I primi cinque anni di un vasto programma di riarmo stanno volgendo al termine con un'eccessiva realizzazione dei piani. Tuttavia, ora il complesso militare-industriale russo dovrà abituarsi a lavorare sull'ordine di difesa dello stato a nuove condizioni: il regime creditizio sarà sostituito da un anticipo di bilancio completo e le banche autorizzate saranno dotate di funzioni di controllo.
Il recente spettacolo aereo MAKS a Zhukovsky, sponsorizzato da Rosoboronexport e VTB, ha nuovamente alimentato l'interesse pubblico per le questioni della difesa. C'è davvero qualcosa di cui discutere qui. Quest'anno possiamo tracciare una linea sotto i primi risultati dell'attuazione di un ampio programma di riarmo. Questo programma, ricordiamo, è stato lanciato nel 2011 e, secondo i piani, dovrebbe essere pienamente attuato entro il 2020.
I primi risultati del riarmo sono incoraggianti. Il programma è stato caratterizzato da una crescita esplosiva del volume degli ordini della difesa dello stato. Già nel 2011 il suo valore ammontava a 750 miliardi di rubli contro i 450 miliardi dell'anno prima. E quest'anno il volume dell'ordine di difesa dello stato, nonostante le difficoltà economiche, dovrebbe ammontare a 1,8 trilioni di rubli. Allo stesso tempo, sta crescendo non solo il valore nominale delle spese, ma anche il volume fisico delle consegne di prodotti per la difesa.
Tuttavia, la fine del primo piano quinquennale di riarmo non è stata solo una data formale, ma una vera svolta. Il 2015 sarà l'ultimo anno in cui, a fronte dell'adempimento dell'ordine di difesa dello stato, si pratica per garantire prestiti bancari alle imprese del complesso militare-industriale a spese del bilancio federale e sovvenzionare i tassi di interesse su questi prestiti. Dal 2016 questo non accadrà. Lo Stato sta passando ai pagamenti anticipati integrali dei contratti per gli ordini di difesa dello Stato, già senza attirare strumenti di credito. Allo stesso tempo, le più importanti banche del Paese saranno coinvolte nel monitoraggio delle operazioni monetarie degli esecutori dell'ordine di difesa dello Stato.
Va notato che il prossimo anno deve essere sviluppato un nuovo programma statale di armamenti per il periodo 2016-2025, che sarà formato a nuove condizioni. La difesa dovrà abituarsi a vivere in un modo nuovo.
Superato il piano
Sette anni fa, in Russia è iniziata una riforma militare su larga scala, un punto importante della quale era un vasto programma di riarmo. Nel 2010, è stato deciso di stanziare 20 trilioni di rubli per la sua attuazione fino al 2020. Secondo i suoi risultati, si prevedeva di portare la quota di nuove armi nelle truppe al 70%. Nel 2011, il programma è stato effettivamente lanciato.
I primi risultati sono già evidenti. Se nel 2010 la quota di armi moderne nell'esercito è stata stimata dal Ministero della Difesa al 15%, nel 2015, secondo il vice primo ministro Dmitry Rogozin, ha già superato il 42%. Questo è anche più del piano: inizialmente, nel 2010, si presumeva che entro il 2015 i nuovi tipi di armi nelle truppe sarebbero stati pari al 30%.
L'ordine di difesa dello stato è cresciuto costantemente negli ultimi anni
Negli ultimi cinque anni, anche la qualità dell'esecuzione dell'ordine di difesa dello Stato è notevolmente migliorata. Nel 2010, le truppe hanno ricevuto meno di un terzo delle armi e delle attrezzature ordinate. All'inizio del programma di riarmo, l'ordine di difesa dello stato è stato rispettato dell'82–84%. E già nel 2014, come notato dal viceministro della Difesa Yuri Borisov, l'attuazione dell'ordine di difesa dello stato era del 95%. Di questi, il 61,6% è stato per l'acquisto di nuove attrezzature e armi, il 19,9% per riparazioni e manutenzioni e il 18,5% per ricerca e sviluppo.
Buoni risultati sono stati ottenuti grazie alla crescita esplosiva delle spese militari. Quindi, dal 2010 al 2015, il volume dell'ordine di difesa dello stato russo è cresciuto di 3,6 volte alla pari e di 2,4 volte a prezzi costanti (cfr. grafico 1).
I prestiti bancari sono stati parte integrante del meccanismo di attuazione dell'ordine di difesa dello stato per tutto questo tempo. Le imprese del complesso militare-industriale hanno chiesto alla banca un prestito per adempiere all'ordine di difesa dello stato. Lo stato ha fornito garanzie per l'adempimento degli obblighi delle imprese del complesso militare-industriale di restituire il 100% dell'importo del prestito. Anche il tasso di interesse è stato agevolato. Nelle nostre condizioni questo è importante: in media nel Paese i tassi di prestito sono troppo alti per le imprese costruttrici di macchine.
Nel 2014, il governo ha speso circa 497 miliardi di rubli per fornire garanzie per prestiti "difensivi". I maggiori creditori del complesso militare-industriale erano le più grandi banche "statali". VTB, ad esempio, ha stimato al 39% la sua quota nel volume totale dei prestiti contro garanzie statali.
Anche quest'anno la banca ha mostrato una crescita. "In totale, le imprese industriali, comprese quelle a duplice uso, hanno rappresentato circa 200 miliardi di rubli di nuovi prestiti nel 2015", afferma Valery Lukyanenko, membro del consiglio di amministrazione di VTB. Proprio all'airshow, la banca ha firmato una serie di contratti a lungo termine con imprese del complesso militare-industriale, come NPO Basalt e Rosvertol.
Il portafoglio totale di prestiti di VTB alle imprese del complesso militare-industriale, quindi, è cresciuto fino a 600 miliardi di rubli ed entro la fine dell'anno, come previsto dalla banca, crescerà di altri 30 miliardi di rubli. Allo stesso tempo, all'inizio di quest'anno, tali prestiti per 105 miliardi di rubli erano già stati rimborsati.
È importante notare che questo risultato è stato raggiunto in un contesto di sanzioni e problemi di cambio.
Secondo Ruslan Pukhov, direttore del Centro per l'analisi delle strategie e delle tecnologie, “le sanzioni e il tasso di cambio influiscono, e incidono negativamente. Le imprese del complesso militare-industriale ricevettero prestiti dalle banche, che a loro volta attrassero prestiti a basso costo in Occidente. Nelle nuove condizioni, questo è molto più difficile. Dopotutto, le imprese ricevono fondi in rubli in base all'ordine di difesa dello stato e devono pagare le attrezzature, spesso importate, in valuta, che è diventata costosa. Questo spesso non è affatto possibile. Dopotutto, stiamo perseguendo una politica estera indipendente, che non piace a tutti in Occidente. È difficile immaginare che l'Occidente ci conceda prestiti e venda attrezzature, e su di esso realizzeremo missili, che dirigeremo contro di loro”.
Valery Lukyanenko, invece, sostiene che tutte le problematiche legate ai pagamenti tra imprese nazionali e clienti esteri siano state risolte, anche attraverso lo sviluppo attivo dei rapporti con le istituzioni finanziarie in Cina e India.
Controllore del prestatore
Dopo il passaggio a uno schema di finanziamento a pieno titolo per l'ordine di difesa dello Stato, la domanda di risorse creditizie da parte delle imprese a duplice uso ha cominciato prevedibilmente a diminuire. Sembrerebbe che le banche siano i perdenti. Tuttavia, quando si è passati a un regime anticipato, lo stato ha deciso di assegnare una funzione di controllo a banche autorizzate appositamente selezionate: dovranno garantire pagamenti mirati. Le banche autorizzate dovranno soddisfare i seguenti requisiti: partecipazione diretta o indiretta dello stato pari o superiore al 50%, capitale autorizzato da 100 miliardi di rubli e un'ampia rete di servizi. Non ci sono molte di queste banche in Russia. Molto probabilmente, il ruolo di banche autorizzate sarà assunto da quelle di esse che già operano a stretto contatto con le imprese del complesso militare-industriale, già per i rapporti consolidati tra le imprese e le imprese di successo, come si evince dai risultati del attuazione dell'ordine di difesa dello stato, esperienza di interazione.
Parata militare del bilancio: noi e i nostri "amici"
"In generale, nell'attuale contesto, prevediamo un rallentamento dei prestiti nel segmento delle imprese a duplice uso con un contemporaneo aumento della quota di prodotti commerciali transazionali associati alla nuova legge sul sostegno bancario all'ordine di difesa dello Stato", ha affermato. Valery Lukyanenko.
Secondo il nuovo schema, l'impresa, dopo aver ricevuto un contratto per l'ordine di difesa dello stato, si rivolge a una banca autorizzata, dove apre un conto speciale, separato per ciascun contratto di "difesa". Contestualmente viene indicato un codice identificativo univoco, che verrà assegnato a ciascun contratto dal Ministero della Difesa. Tutte le informazioni che passano attraverso una banca autorizzata verranno accumulate nel Centro di gestione della difesa nazionale.
All'inizio di questa primavera, Rosfinmonitoring ha già obbligato tutte le banche del paese a riferire sulle transazioni con titoli di imprese che eseguono ordini di difesa dello stato.
Il controllo bancario farà parte di una più ampia serie di misure volte a rafforzare il controllo sull'esecuzione dell'ordine di difesa dello Stato. Inoltre, ad esempio, viene stabilito il divieto di azioni o inerzia dell'appaltatore principale che portano o possono portare a un sovrapprezzo ingiustificato dei prodotti, all'inadempimento o all'esecuzione impropria di un contratto di difesa.
E il finanziamento?
La quota della spesa militare nel 2014 in Russia, secondo lo Stockholm Peace Research Institute (SIPRI), è stata pari al 4,5% del PIL, ovvero all'11,2% di tutta la spesa pubblica. Questo è un indicatore alto (vedi grafico 2). Per fare un confronto: negli Stati Uniti, il 3,5% del PIL, o il 10% della spesa pubblica, viene speso per esigenze militari, in Cina - rispettivamente 2, 1 e 8, 3%. La NATO spende in media il 2,6% del PIL per la difesa. Tuttavia, non è l'interesse che è in guerra, ma le persone e le armi. E in termini assoluti, il nostro budget militare sembra meno impressionante: 84,5 miliardi di dollari di spese militari nel 2014 contro i 216 miliardi di dollari della Cina, i 610 miliardi di dollari degli Stati Uniti e la NATO nel suo insieme 950 miliardi di dollari.
Allo stesso tempo, la situazione internazionale è complessa e continuerà ad aggravarsi. In un vertice della NATO in Galles questa primavera, i capi di stato dell'Alleanza hanno deciso di aumentare le loro spese militari a non meno del 2% del PIL ciascuno. Allo stesso tempo, un quinto di tutti gli stanziamenti militari sarà destinato all'acquisizione di nuove armi. Un semplice calcolo mostra che l'ipotetica crescita della spesa militare fino al 2% del PIL negli ormai "ritardi" paesi europei della NATO è di 88 miliardi di dollari di spesa militare annua aggiuntiva, principalmente per l'acquisto di nuove armi.
In queste condizioni, sembra prematuro nascondere la spada nel fodero. Dobbiamo adottare misure per sviluppare il nostro potenziale di difesa.
Secondo Maksim Shepovalenko, esperto del Centro per l'analisi delle strategie e delle tecnologie, "la modernizzazione delle imprese del complesso militare-industriale è necessaria e dovrebbe essere sistematica e continua in relazione all'accelerazione del ritmo del progresso scientifico e tecnologico. La gravità dei rischi delle sanzioni non deve essere sottovalutata, ma nemmeno esagerata. C'è un riorientamento della logistica del complesso militare-industriale nazionale verso la costruzione di una cooperazione scientifica e industriale con i paesi che non partecipano al regime sanzionatorio. Con rare eccezioni, non c'è nulla che non possiamo acquistare da questi paesi. Sì, ha dei costi aggiuntivi, ma è abbastanza accettabile".
Ora nella nostra industria della difesa ci sono ancora molti colli di bottiglia: componenti elettronici di base, macchine utensili (produzione di macchine utensili pesanti e di precisione, utensili per la lavorazione dei metalli, lavorazioni multiasse), materiali compositi e tecnologie additive, motori per elicotteri e missili da crociera. E questo significa che se vogliamo preservare la possibilità di sviluppare il nostro complesso militare-industriale attirando risorse creditizie, dobbiamo fare qualcosa con la disponibilità dei loro tassi di interesse anche quando si passa a un programma di lavoro completamente avanzato. Alla fine, vorremmo che il prossimo piano quinquennale di riarmo avesse lo stesso successo.
