Giovedì scorso si è svolto un evento alla Duma di Stato, di cui nessuna informazione è apparsa sul sito ufficiale del parlamento russo. Qui, sotto forma di tavola rotonda, si è tenuta la discussione del disegno di legge "Sulle attività di sicurezza militare privata". A dicembre, è stato presentato alla Duma di Stato da Gennady Nosovko, un deputato della fazione Russia giusta. Ora i deputati, esperti interessati al diritto della persona si sono uniti nella discussione delle norme contenute in questo progetto.
I lobbisti delle compagnie militari private sono andati al quinto tentativo
L'apparato della Duma di Stato avrebbe ritenuto l'evento non meritevole di attenzione pubblica, pertanto le informazioni sulla discussione del disegno di legge sono apparse solo sul sito ufficiale della Spravorossi. Questo atteggiamento dei membri della Duma nei confronti della nuova iniziativa del deputato Nosovko è spiegato dal fatto che questo è già il quinto tentativo di legalizzare le compagnie militari private (PMC) in Russia. I primi quattro fallirono nella fase della cosiddetta lettura zero.
Secondo gli esperti, il fallimento dei progetti di legge è in gran parte dovuto al fatto che il tema delle compagnie militari private agli occhi del pubblico è direttamente associato alle attività militari mercenarie. Molti lo considerano giustamente inaccettabile. Il codice penale russo contiene anche l'articolo 359 "Mercenario". Prevede la punizione (reclusione da quattro a otto anni) per il reclutamento, l'addestramento, il finanziamento o il sostegno materiale di un mercenario. L'attività militare illegale sarà punita non meno severamente.
Non c'è niente di cui essere sorpresi. Nella mentalità russa, i mercenari sono sempre stati una minaccia per la pace e l'umanità. Nella migliore delle ipotesi, venivano chiamate "oche selvatiche" e per nulla "soldati di fortuna", poiché formavano l'immagine di questo pubblico nei paesi occidentali.
Tutto ebbe inizio negli anni Sessanta del secolo scorso, quando il colonnello britannico David Stirling creò la prima compagnia militare privata Watchguard International (WI). Ha lavorato per i governi alleati della Gran Bretagna e le organizzazioni internazionali, ha svolto "operazioni delicate" in cui la partecipazione del personale militare dello stato stesso potrebbe comportare conseguenze politiche o economiche indesiderabili.
David Stirling ha creato diverse compagnie militari private. Ad esempio, c'era anche Kilo Alpha Service. Ha contratto con il WWF per combattere i bracconieri in Sud Africa. Lungo la strada, ha addestrato gli eserciti delle forze politiche in guerra (ANC e Inkata). Come si suol dire, niente di personale, solo affari.
Questa attività è cresciuta in paesi e continenti ed è diventata praticamente legale. Secondo gli esperti, già negli anni '90, le PMC hanno addestrato truppe in 42 paesi e hanno preso parte a più di 700 conflitti. Nel nuovo secolo, il conto degli eserciti militari privati ha superato il centinaio. Dicono di avere già più di un milione (alcuni autori citano la cifra di cinque milioni) di dipendenti e che il giro d'affari ha superato i 350 miliardi di dollari.
La rivista The Economist cita una cifra più modesta: oltre $ 100 miliardi. Tuttavia, anche la modesta valutazione degli economisti britannici pone i redditi delle PMC al di sopra del prodotto interno lordo di dozzine di stati, circa al 60° nella classifica economica mondiale. Ad esempio, superiori a quelli vicini a noi Azerbaigian, Bielorussia, altri paesi post-sovietici (in questo elenco, solo il Kazakistan e l'Ucraina hanno indicatori migliori delle PMC).
Da qui l'interesse degli affari russi per le attività militari private. Secondo gli osservatori, generali in pensione e oligarchi stanno facendo pressioni per questo. I loro sforzi non hanno dato alcun risultato significativo. Inizialmente, avendo dichiarato direttamente nel progetto di legge "Sulle società di sicurezza militare privata" gli obiettivi della creazione di PMC, hanno affrontato la casistica legale: nel codice civile della Russia, le persone giuridiche sono classificate come organizzazioni commerciali e non commerciali, ma non società. mi sono dovuto adeguare. C'erano opzioni "Sulla regolamentazione statale della creazione e delle attività delle compagnie militari private", "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa". Ma hanno anche trovato incoerenza con le norme della legislazione russa.
Alti funzionari del governo sono stati coinvolti nell'argomento. Nel 2012, in una riunione in visita a Tula della Commissione militare-industriale (MIC), il vice primo ministro del governo russo Dmitry Rogozin ha dichiarato (cito da RIA Novosti): “Oggi stiamo considerando la questione della formazione di un gruppo di lavoro interdipartimentale al complesso militare-industriale sul problema della creazione di compagnie militari private in Russia … Compito del gruppo sarà quello di elaborare (tenendo conto del monitoraggio delle iniziative imprenditoriali private nel campo della difesa della sicurezza, nonché dello stato delle principali tendenze del mercato mondiale dei servizi privati) proposte di fattibilità per la creazione di privati compagnie militari in Russia.
Dmitry Rogozin tornerà su questo argomento più di una volta. Ma i legislatori lo sosterranno solo nel 2014. Ciò sarà fatto dalla fazione LDPR dell'Assemblea regionale dei deputati di Pskov. Svilupperà un progetto "Sulle compagnie militari private". Franz Klintsevich, che allora era vicepresidente del comitato per la difesa della Duma, ha protestato attivamente, dicono, questa non è di competenza dei deputati regionali, il disegno di legge dovrebbe essere sviluppato dal ministero della Difesa e dai deputati della Duma di Stato.
Nell'autunno del 2014, una nuova versione del progetto di legge sulle PMC è stata presentata da Gennady Nosovko, un deputato spravorass già menzionato qui. L'idea si è rivelata ancora una volta poco promettente e non è arrivata nemmeno alla prima lettura.
PMC per proteggere gli interessi nazionali?
Ora sul tavolo dei membri della Duma c'è una nuova versione della legge, progettata per regolare legalmente le attività delle società militari private nel campo legale russo. Dopotutto, ora è vietato nel nostro paese. Pochi PMC operano secondo la legge "Sulle attività di investigatore privato e sicurezza nella Federazione Russa". Tuttavia, limita seriamente le opportunità e gli appetiti delle aziende.
Aprendo la discussione, il vice Gennady Nosovko ha dichiarato: “La versione precedente del disegno di legge non ha trovato comprensione e sostegno, quindi io e i miei colleghi abbiamo iniziato a rivederlo. Ora si è rivelato praticamente un nuovo disegno di legge”.
La discussione alla Duma ha mostrato che la mentalità russa non è cambiata nel corso dell'anno. Gli esperti ritengono che lo Stato non trasferirà più poteri in materia di difesa e sicurezza nelle mani di strutture private. Così il caporedattore della rivista National Defense Igor Korotchenko ha dichiarato all'agenzia NSN: “Se tali organizzazioni fossero necessarie, sarebbero già state create. Dal punto di vista dello svolgimento delle funzioni relative alla difesa, alla sicurezza, alla formazione del personale militare, tutte queste questioni rimangono di competenza dello Stato. Non ci sarà delega di autorità in questo settore a nessuno.
Igor Korotchenko ha permesso l'uso di PMC all'estero, ma per compiti strettamente limitati. “Sarebbero appropriati per proteggere le aree di produzione di gas e petrolio di quelle grandi compagnie russe che operano all'estero. Per garantire, ad esempio, la protezione delle navi al passaggio in quelle zone dove operano i pirati del mare». Vladimir Putin ha espresso un'opinione simile quando era primo ministro.
I rappresentanti delle imprese vedono i loro obiettivi in modo leggermente diverso. Ad esempio, Oleg Krinitsyn, direttore generale di LLC RSB-Group (posizionandosi come una "Società di consulenza militare privata"), che ha parlato durante la discussione del disegno di legge, ha affermato che il significato principale della nuova legge dovrebbe essere quello di regolamentare le PMC come “strumento delicato dello Stato da utilizzare in quelle regioni, dove non è sempre consigliabile utilizzare truppe regolari”. (Ciao colonnello britannico Stirling!)
Oleg Krinitsyn è stato sostenuto dal deputato della Duma di Stato Maxim Shingarkin: “Comprendiamo tutti cosa c'è al centro di tale legge e dobbiamo dire onestamente che se ci poniamo il compito di legittimare le azioni dei cittadini della Federazione Russa sul territorio di paesi terzi, anche in condizioni di ostilità, allora dobbiamo, con questa o un'altra legge, prevedere il diritto dei cittadini della Federazione Russa di compiere tali azioni nell'interesse della protezione di se stessi, dei loro cari, degli interessi di terzi, anche in assenza di qualsiasi processo organizzato sotto forma di organizzazioni di sicurezza militare."
L'idea del vice Shingarkin, sebbene non espressa in modo molto competente ed elegante, è stata sviluppata da uno degli sviluppatori del disegno di legge, un esperto del Comitato per la sicurezza della Duma Valery Shestakov. Vede le attività commerciali delle PMC (Shestakov ha sottolineato la parola "commerciale"), volte "ad attuare i piani dello stato russo per proteggere i propri interessi nazionali". Questo è tutto - né più né meno.
Tutti questi sballottamenti tra interessi commerciali e interessi nazionali indicano che i redattori della legge oggi sono più vicini agli appetiti degli affari che agli obiettivi pubblici. I tentativi, come ha detto uno spiritoso, di rendere domestiche le "oche selvatiche", indicano solo che i legislatori non hanno ancora capito quale sia la domanda pubblica di PMC? E lui è lì? Ciò si è riflesso anche nei dettagli del disegno di legge. In particolare, la licenza delle PMC dovrebbe essere trasferita in alcuni casi al Ministero dell'Industria e del Commercio, in altri al Ministero della Difesa e in altri all'FSB. La gamma spazia dal normale commercio di servizi ai segreti di stato e alla pianificazione militare. I clienti dei presunti servizi delle compagnie militari private sono indicati altrettanto vagamente nel testo. Non sorprende che la discussione del disegno di legge abbia suscitato più polemiche che consensi, e le prospettive per la sua lettura alla Duma sono diventate piuttosto scarse.
Intanto si moltiplica il numero delle compagnie militari private nel mondo. Gli esperti attribuiscono questo alla crescente indipendenza del capitale privato. Altri parlano ancora più precisamente - di un forte sostegno agli obiettivi delle multinazionali. C'è bisogno di tale supporto da parte delle imprese russe? Sembra che senza una risposta chiara a questa domanda, difficilmente si possa contare su serie prospettive commerciali per le PMC russe e sul supporto legislativo per le loro attività …
