240 anni fa, il 18 novembre 1775, fu pubblicato un manifesto sulla nuova divisione regionale della Russia. L'impero russo era diviso in 50 province. Le prime 8 province furono formate per ordine di Pietro I nel 1708. L'imperatrice Caterina II continuò la riforma. Invece di province, contee e province, il paese è stato diviso in province (300-400 mila persone) e contee (20-30 mila persone), in base al principio del numero della popolazione imponibile.
L'amministrazione era guidata dal governatore generale o governatore generale, subordinato al Senato e alla supervisione del procuratore, guidato dal procuratore generale. A capo della contea c'era un capitano di polizia, eletto una volta ogni 3 anni dall'assemblea nobile della contea. La divisione provinciale esisteva in Russia fino agli anni '20, quando le province furono sostituite da regioni, territori e distretti.
Riforma regionale di Pietro
Dalla fine del 1708, Pietro iniziò ad attuare la riforma provinciale. L'attuazione di questa riforma è stata causata dalla necessità di migliorare il sistema di divisione amministrativa, che è stato ampiamente superato all'inizio del XVIII secolo. Nel 17 ° secolo, il territorio dello stato di Mosca era diviso in distretti - distretti che avevano stretti legami economici con la città. A capo del distretto c'era un voivoda inviato da Mosca. Le contee erano di dimensioni estremamente irregolari, a volte molto grandi, a volte molto piccole. Nel 1625, il numero di contee era 146, oltre al quale c'erano i volost. Nel XVIII secolo i rapporti tra il centro e la provincia erano diventati estremamente complessi e confusi, e l'amministrazione delle contee dal centro divenne estremamente ingombrante. Un altro motivo importante per la riforma regionale di Pietro I era la necessità di creare un nuovo sistema di finanziamento e supporto materiale delle forze armate per una guerra di successo.
Inoltre, era necessario rafforzare il “verticale del potere”. La rivolta di Astrakhan e la rivolta sul Don hanno mostrato la debolezza del governo locale, che doveva essere rafforzato affinché i capi delle province potessero risolvere tali problemi senza l'intervento su larga scala del centro. I governatori avevano tutto il potere militare e il contingente militare necessario per reprimere i disordini sul nascere senza coinvolgere le truppe in prima linea. I governatori avrebbero dovuto garantire la tempestiva riscossione di tasse e imposte, il reclutamento di reclute e mobilitare la popolazione locale per il servizio di lavoro.
Il decreto del 18 (29) dicembre 1708 annunciò l'intenzione "di creare 8 province a beneficio di tutti e di assegnare loro città". Inizialmente furono create le province di Mosca, Ingermanland (in seguito San Pietroburgo), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk e Siberia. Nel 1714, le province di Nizhny Novgorod e Astrakhan furono separate da Kazan e nel 1713 sorse la provincia di Riga. L'essenza della riforma era che tra le vecchie contee e le istituzioni centrali della capitale, a cui l'amministrazione distrettuale era direttamente subordinata, apparve un'istanza intermedia: le istituzioni provinciali. Questo avrebbe dovuto aumentare la gestibilità dei territori. Le province erano guidate da governatori, dotati di pieno potere amministrativo, giudiziario, finanziario e militare. Lo zar nominò governatori le persone a lui vicine. In particolare, la provincia di San Pietroburgo era governata da Menshikov, le province di Kazan e Azov erano guidate dai fratelli Apraksin, la provincia di Mosca - da Streshnev.
La riforma di Peter fu rozza, frettolosa. Pertanto, il principio del reclutamento delle province non è stato definito. Non si sa da cosa fosse guidato lo zar quando attribuiva questa o quella città a questa o quella provincia: la dimensione della provincia, la popolazione o fattori economici, geografici, ecc. Le province erano troppo grandi perché i governi provinciali potessero gestire efficacemente loro. La riforma regionale non ha definito chiaramente il posto dell'amministrazione provinciale nel meccanismo di governo della Russia, cioè la sua relazione con le istituzioni centrali e l'amministrazione distrettuale.
Nel 1719, lo zar Pietro eseguì un'altra riforma della divisione amministrativa. Le province erano divise in province e le province, a loro volta, in distretti. La provincia era guidata dal governatore e il distretto era guidato dal commissario zemstvo. Secondo questa riforma, la provincia divenne la più alta unità regionale dell'Impero russo e le province svolgevano il ruolo di distretti militari. Nel 1719 fu istituita la provincia di Revel. 1725 La provincia di Azov fu ribattezzata provincia di Voronezh.
Nel 1727 fu rivista la divisione amministrativo-territoriale. I distretti furono aboliti, le contee furono reintrodotte al loro posto. I confini dei "vecchi" quartieri e delle "nuove" contee in molti casi coincidevano o quasi coincidevano. Si formarono le province di Belgorod (separata da Kiev) e Novgorod (separata da Pietroburgo).
Successivamente, fino al 1775, la struttura amministrativa rimase relativamente stabile con tendenza alla disgregazione. Così, nel 1744, furono formate due nuove province: Vyborg e Orenburg. Le province sono state formate principalmente in nuovi territori, in un certo numero di casi, diverse province delle vecchie province sono state separate in nuove. Nell'ottobre 1775, il territorio della Russia era diviso in 23 province, 62 province e 276 contee.
Riforma di Caterina II
Il 7 novembre (18) 1775 fu emesso il decreto dell'imperatrice Caterina II "Istituzioni per l'amministrazione delle province", secondo il quale nel 1775-1785. fu attuata una radicale riforma della divisione amministrativo-territoriale dell'Impero russo. La riforma portò alla disaggregazione delle province, il loro numero fu raddoppiato, a vent'anni dal suo inizio, il numero delle province raggiunse la cinquantina. Va detto che sotto Caterina i governatori erano solitamente chiamati “governati”.
La necessità della riforma era associata alle stesse ragioni dei tempi di Pietro. La riforma di Pietro era incompleta. Era necessario rafforzare il governo locale, creare un sistema chiaro. La guerra dei contadini guidata da Pugachev ha anche mostrato la necessità di rafforzare il potere locale. I nobili si lamentavano della debolezza delle autorità locali.
La suddivisione in province e contee avveniva secondo un principio strettamente amministrativo, senza tener conto delle caratteristiche geografiche, nazionali ed economiche. Lo scopo principale della divisione era risolvere questioni fiscali e di polizia. Inoltre, la divisione si basava su un criterio puramente quantitativo: la dimensione della popolazione. Nel territorio della provincia vivevano da trecento a quattrocentomila anime, nel territorio del distretto circa da venti a trentamila anime. I vecchi enti territoriali sono stati liquidati. Le province furono abolite come unità territoriali.
Il governatore era a capo della provincia, nominato e rimosso dall'imperatore. Ha fatto affidamento sul governo provinciale, che comprendeva il procuratore provinciale e due centurioni. Le questioni finanziarie e fiscali della provincia sono state decise dalla camera del tesoro. L'ordine della carità pubblica era incaricato dell'assistenza sanitaria e dell'istruzione.
La vigilanza sulla legalità nella provincia è stata svolta dal procuratore provinciale e da due procuratori provinciali. Nella contea, gli stessi problemi sono stati risolti dall'avvocato della contea. A capo dell'amministrazione distrettuale c'era l'ufficiale di polizia distrettuale (capitano di polizia), eletto dalla nobiltà distrettuale, e l'organo di governo collegiale - il tribunale distrettuale inferiore (in cui, oltre all'ufficiale di polizia, c'erano due assessori). La corte di Zemsky ha guidato la polizia di zemstvo, ha supervisionato l'attuazione delle leggi e delle decisioni dei governi provinciali. La posizione del sindaco è stata stabilita nelle città. La guida di diverse province è stata trasferita al governatore generale. I governatori gli obbedirono, fu riconosciuto come il comandante in capo sul territorio del governatorato generale, se il monarca fosse assente lì al momento, poteva introdurre uno stato di emergenza, riferire direttamente al re.
Così, la riforma provinciale del 1775 rafforzò il potere dei governatori e divise i territori, rafforzò la posizione dell'apparato amministrativo a livello locale. Allo stesso scopo, sotto Caterina II, furono attuate altre riforme: furono create polizia speciale, organi punitivi e il sistema giudiziario fu trasformato. Sul lato negativo, si può notare la mancanza di rilevanza economica, la crescita dell'apparato burocratico e un forte aumento della spesa per esso. In generale, i costi di mantenimento dell'apparato burocratico durante il regno di Caterina II sono aumentati di 5,6 volte (da 6,5 milioni di rubli nel 1762 a 36,5 milioni di rubli nel 1796) - molto più, ad esempio, del costo dell'esercito (2, 6 volte). Questo fu più che in qualsiasi altro regno durante il XVIII e il XIX secolo. Pertanto, in futuro, il sistema di governo provinciale è stato costantemente migliorato.
Va detto che la divisione provinciale (regionale) della Russia secondo principi territoriali e demografici presenta più vantaggi rispetto alla divisione dell'URSS e della Federazione Russa in repubbliche, territori e regioni autonomi. Il carattere nazionale di molte repubbliche porta con sé una "bomba a orologeria" che porta alla distruzione della Russia. La prima catastrofe di questo tipo è avvenuta nel 1991. Se è ancora possibile sopportare la separazione dell'Asia centrale e del Transcaucaso, sebbene i nostri antenati abbiano pagato un grande prezzo per queste terre e la loro perdita abbia danneggiato la stabilità strategico-militare della Russia, allora la perdita di parti della Grande Russia come gli Stati baltici, la Russia bianca, la Piccola Russia e la Bessarabia non può essere giustificata da nulla. La situazione strategico-militare nelle direzioni occidentale e nord-occidentale si è fortemente deteriorata, infatti, i successi e le vittorie di diversi secoli sono andati perduti. Le terre ancestrali dei super-etni russi sono andate perdute. I superetni dei Rus (russi) sono diventati il popolo diviso più grande del mondo.
I trotskisti-internazionalisti, creando repubbliche nazionali, hanno piantato una "miniera" di enorme potere distruttivo sotto la civiltà russa. E il processo non è completo. Le repubbliche nazionali all'interno della Federazione Russa sono un duro colpo per il popolo russo, a cui è stato negato il privilegio di sviluppare le proprie caratteristiche in condizioni speciali di "serra" e la minaccia di un'ulteriore disintegrazione. La crisi economica in Russia e l'inizio della terza guerra mondiale, con il coinvolgimento della Russia nel conflitto lungo la faglia Sud-Nord, portano all'aggravamento delle contraddizioni interne alla Federazione Russa e alle ambizioni delle élite etnocratiche e dell'intellighenzia nazionale, che sono sostenuti dall'estero, può essere molto pericoloso per l'unità del paese. Pertanto, in futuro in Russia è necessario tornare alla divisione territoriale, preservando solo l'autonomia culturale dei piccoli popoli.
