Negli stati occidentali sviluppati nelle relazioni economiche e tecnico-militari (principalmente negli Stati Uniti e nei paesi dell'Unione Europea), la supervisione nel campo della sicurezza industriale - per il rispetto da parte delle entità economiche dei requisiti della legislazione, nonché la conformità con i requisiti specificati di edifici e locali utilizzati nel processo di produzione, strutture, dispositivi tecnici, attrezzature, materiali e tecnologie - differisce dal modello russo.
Mentre sia in Occidente che in Russia, le questioni di sicurezza industriale sono oggetto di partenariato pubblico-privato (PPP), in Russia prevale la componente statale nel PPP e in Occidente quella privata. Ad esempio, in Russia, le agenzie governative non svolgono competenze in materia di sicurezza industriale: questa funzione è assegnata alle imprese ed è implementata da una delle società autorizzate. Ma le conclusioni di quest'ultimo sono soggette alla registrazione obbligatoria da parte di Rostekhnadzor. L'attuale modello negli Stati Uniti e nell'Unione Europea può essere caratterizzato come un partenariato pubblico-privato piuttosto che un partenariato pubblico-privato.
APPROCCIO AMERICANO
Negli Stati Uniti, la sicurezza sul lavoro è di competenza dell'Occupational Safety and Health Administration (OSHA) del Department of Labor (DoL), che si occupa di salute e sicurezza sul lavoro e di prevenzione delle malattie professionali. Questa organizzazione è stata istituita dal Congresso degli Stati Uniti ai sensi dell'Occupational Safety and Health Act del 1970, firmato dal presidente Richard Nixon il 29 dicembre 1970, ed è stata formalmente istituita il 28 aprile 1971, quando è entrata in vigore la legge sulla sicurezza e la salute sul lavoro.
Il compito principale del dipartimento è garantire condizioni di lavoro sicure e salubri per i dipendenti sviluppando standard nel campo della salute e sicurezza sul lavoro, garantendo la loro attuazione (anche attraverso ispezioni, sanzioni pecuniarie, ecc.), formazione specializzata sulla sicurezza industriale; e consulenza ai datori di lavoro. Il dipartimento è autorizzato a formulare proposte per migliorare la regolamentazione legale nell'area di attività stabilita.
Il territorio degli Stati Uniti sotto l'amministrazione è diviso in 10 distretti numerati, in ciascuno dei quali esistono organi di governo territoriale. I loro rappresentanti ispezionano regolarmente i siti industriali, dove conducono ispezioni programmate e certificazioni dei luoghi di lavoro nelle industrie e nei processi tecnologici più pericolosi e dannosi, e ispezionano gli impianti di produzione pericolosi. Tali controlli possono essere non programmati ed effettuati sulla base di reclami dei dipendenti e su richiesta di terzi.
Oltre all'attuazione delle misure per garantire il rispetto dei requisiti delle norme sulla protezione del lavoro e sulla sicurezza sviluppate in conformità con la legge sulla protezione del lavoro, il dipartimento è anche responsabile dell'adempimento dei requisiti delle leggi a tutela dei dipendenti, informando sui vari tipi di reati commessi dal datore di lavoro, indipendentemente dal fatto che siano collegati o meno alla tutela del lavoro (leggi sugli informatori). Questa autorità è stata delegata all'amministrazione del Congresso degli Stati Uniti ai sensi del Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, firmato dal presidente Barack Obama il 21 luglio 2010.
Ai sensi della legge sulla sicurezza e la salute sul lavoro, gli stati e i territori possono implementare i propri programmi federali di salute e sicurezza. Questi programmi sostituiscono i programmi federali e sono parzialmente finanziati dal governo federale. La legislazione stabilisce che devono essere efficaci nella protezione dei dipendenti quanto i programmi dell'Ufficio federale per la sicurezza e la salute sul lavoro. 22 stati hanno tali programmi.
Parlando in occasione del 40° anniversario dell'Amministrazione per la sicurezza e la salute sul lavoro nell'aprile 2011, l'amministratore delegato David Michaels, che ricopre il ruolo di vice segretario del lavoro degli Stati Uniti, ha illustrato i risultati della sua agenzia con i seguenti dati:
- il tasso di mortalità sul lavoro è passato da 14mila persone nel 1970 a 4,4mila persone nel 2009;
- il livello degli infortuni e delle malattie professionali è passato da 10,9 casi ogni 100 persone nel 1972 a meno di 4 nel 2009.
Tuttavia, David Michaels ha sottolineato che 4,4mila morti sul lavoro sono un numero inaccettabile: 12 persone al giorno! Inoltre, ogni anno circa 3 milioni di persone sono vittime di infortuni sul lavoro e molte migliaia si ammalano di malattie professionali.
Il dipartimento supervisiona circa 8,7 milioni di impianti di produzione e oltre 106 milioni di dipendenti nel settore privato. Gli organi territoriali di gestione della tutela del lavoro hanno 80 sedi territoriali subordinate a 10 sedi regionali. Ogni anno, gli ispettori di dipartimento conducono circa 30 mila ispezioni di impianti industriali. L'American Federation of Labour and Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO), il più grande sindacato americano dei sindacati, stima che ci vorranno 129 anni per verificare e certificare tutti i luoghi di lavoro. A tal proposito, l'Ufficio Tutela del Lavoro, oltre ai provvedimenti per la certificazione obbligatoria dei luoghi di lavoro, attua anche i Programmi di Tutela Volontaria (VPP).
CAROTA E BASTONE
La parola chiave qui è "volontario". I candidati allo status di partecipante a tali programmi inviano una domanda corrispondente all'ente territoriale dell'Amministrazione per la sicurezza e la salute sul lavoro, in base alla quale quest'ultimo invia loro un incarico tecnico focalizzato sulla dimostrazione di risultati specifici (criteri basati sulle prestazioni). Sulla base di tale incarico, i candidati sviluppano e sottopongono all'organo di gestione regionale le loro proposte, previo esame e approvazione delle quali viene effettuata una verifica complessiva delle imprese e l'attestazione dei luoghi di lavoro (valutazione di verifica in loco). La composizione del gruppo ispettivo varia da tre a sei persone.
Le aziende che completano con successo la due diligence possono essere incluse in uno dei tre programmi volontari per la sicurezza sul lavoro (VPP). Successivamente, i partecipanti al programma conducono annualmente un audit interno (autovalutazione) dei programmi di sicurezza sul lavoro e un'ispezione in loco programmata degli stessi con una valutazione periodica in loco viene effettuata da rappresentanti dell'Amministrazione per la sicurezza e la salute sul lavoro non annualmente, ma una volta ogni tre o cinque anni., sia su base straordinaria in caso di incidente sul lavoro, sia sulla base di reclami dei dipendenti.
I partecipanti ai programmi volontari di sicurezza sul lavoro sono divisi in tre categorie, con l'appropriato status ufficiale assegnato:
- VPP Star - il più alto livello di realizzazione, imprese esemplari che implementano con successo programmi completi di sicurezza sul lavoro con infortuni e malattie professionali minimi tra i dipendenti a tempo pieno (50% al di sotto della media nazionale nei loro settori per almeno uno degli ultimi tre anni precedenti la successiva ispezione programmata), i risultati effettivi delle attività produttive corrispondono ai termini di riferimento dell'Amministrazione per la sicurezza e la salute sul lavoro;
- "Buono" (VPP Merit) - il livello successivo di realizzazione, le imprese che dimostrano la determinazione a salire di un gradino più in alto entro i prossimi tre anni e hanno il potenziale corrispondente, i risultati ottenuti indicano un'efficienza insufficiente in una serie di aree;
- VPP Star Demonstration - imprese che hanno appena iniziato a implementare una serie alternativa o nuova di misure di sicurezza industriale, a seguito delle quali possono essere assegnati uno status più elevato.
Nelle piccole imprese con un massimo di 500 addetti alla produzione, sulla base dei risultati delle consultazioni in loco con i rappresentanti dell'Amministrazione per la sicurezza e la salute sul lavoro, vengono implementati programmi di incentivazione (Programma di riconoscimento dei risultati di sicurezza e salute, SHARP), prevedendo l'esenzione dal programma annuale ispezioni fino a tre anni subordinatamente al rispetto esemplare dei requisiti di sicurezza industriale.
I partecipanti ai programmi possono utilizzare striscioni, bandiere e loghi corrispondenti al loro stato sui loro prodotti pubblicitari e nella progettazione esterna del territorio e degli edifici.
Gli status di cui sopra vengono assegnati in base ai risultati di tre tipi di certificazione:
- certificazione dei singoli siti industriali (certificazione site-based);
- certificazione del personale produttivo a rotazione tra più siti industriali dislocati geograficamente (certificazione forza lavoro mobile);
- certificazione dell'ente nel suo complesso (certificazione aziendale).
Alla fine del 2013, 2.333 aziende hanno partecipato a programmi di sicurezza sul lavoro volontario (VPP), la stragrande maggioranza dei quali erano VPP Star. I programmi hanno coperto oltre 1 milione di addetti alla produzione. L'effetto economico cumulativo dei partecipanti a questi programmi dal loro lancio nel 1982 ad oggi ha superato il miliardo di dollari, un risultato a livello macroeconomico.
A livello microeconomico - il livello di una singola azienda - la United Space Alliance, una joint venture tra i due colossi dell'industria della difesa statunitense, Boeing e Lockheed Martin, è un ottimo esempio. L'azienda è appaltatrice della National Aerospace Agency degli Stati Uniti per la fornitura di un complesso di servizi di lancio e per la gestione del sito di lancio a Cape Canaveral. La United Space Alliance ha ricevuto lo status di "lavoratore eccellente" nella sicurezza industriale nel 2004 e lo mantiene fino ai giorni nostri. Il tasso di incidenti e infortuni sul lavoro è diminuito in varie divisioni dell'azienda del 15-25%. In una delle divisioni con un massimo di 100 dipendenti, è diventato zero, il che ha comportato un bonus di $ 47.000 dal datore di lavoro e altri $ 48.000 in pagamenti dall'assicuratore.
Le aziende leader dell'industria della difesa russa dispongono già di impianti di produzione avanzati. Foto da www.irkut.com
Oltre alle carote, l'Amministrazione per la sicurezza e la salute sul lavoro ha anche una dolorosa frusta finanziaria sotto forma di sanzioni imposte ai trasgressori delle norme sulla sicurezza sul lavoro. Ad esempio, nel novembre 2014, il Cantiere Navale Colonna a Norfolk, specializzato nella riparazione di navi da guerra di superficie e navi di supporto della Marina degli Stati Uniti, è stato multato di $ 100.000 per inadeguata sicurezza del personale di produzione. Il motivo dell'ispezione non programmata era un reclamo sulla mancanza di recinzione di portelli aperti durante la saldatura ad un'altezza elevata (più di 10 m). Durante l'ispezione sono state riscontrate altre 12 violazioni. Nel 2010 la stessa impresa è stata multata di 85.000 dollari per quattro violazioni delle norme di sicurezza industriale nel corso dell'anno.
I successi ottenuti hanno permesso di iniziare a tradurre i regolamenti dei programmi volontari in quelli obbligatori: i rappresentanti di entrambi i partiti nella camera bassa del Congresso degli Stati Uniti hanno fatto un'iniziativa legislativa corrispondente alla fine di maggio di quest'anno.
Le questioni di supervisione nel campo dell'uso dell'energia atomica sono di competenza esclusiva del Dipartimento dell'Energia degli Stati Uniti e sono sotto la giurisdizione del Federal Technical Capability Panel, che è una delle divisioni strutturali del dipartimento.
La certificazione tecnica dei meccanismi di sollevamento, delle attrezzature a pressione, dei sistemi di alimentazione delle imprese industriali è riferita alla giurisdizione delle organizzazioni di autoregolamentazione senza scopo di lucro: ispezione della caldaia (Comitato nazionale degli ispettori delle caldaie e dei recipienti a pressione), ispezione energetica (Commissione degli esaminatori elettrici) e l'ispezione tecnica (Amministrazione per la sicurezza e la salute sul lavoro), che a loro volta delegano i propri poteri a una serie di organizzazioni commerciali e senza scopo di lucro. Ad esempio, nel caso della certificazione di attrezzature di sollevamento, comprese gru e montacarichi, è l'organizzazione commerciale Crane Institute Certification (CIC), nonché il Centro nazionale per l'istruzione e la ricerca sulle costruzioni (NCCER), Commissione nazionale per la Certificazione degli Operatori di Gru (NCCCO) e il Programma di Certificazione degli Ingegneri Operativi (OECP). Gli organismi di certificazione autorizzati si coordinano strettamente con le compagnie di assicurazione.
INTENZIONE EUROPEA
Nell'Unione Europea la situazione è ancora più complicata dal punto di vista a cui siamo abituati. Lì, le questioni di sicurezza industriale sono formalmente deferite alla giurisdizione della Commissione europea, l'organo esecutivo sovranazionale dell'Unione europea, separato dai governi degli Stati membri. Poiché tutte le decisioni della Commissione Europea sono di natura esclusivamente consultiva, e tutte le questioni controverse sono risolte a livello dei governi nazionali, da un lato, e poiché esistono requisiti oggettivi per regolare la vita quotidiana dello spazio economico comune, dall'altro gli aspetti pratici della sicurezza sul lavoro nel territorio dell'Unione Europea sono invece appannaggio dell'organizzazione internazionale non commerciale (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Conferenza Europea degli Organismi di Controllo e di Vigilanza (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), che riunisce 29 organismi di controllo e certificazione indipendenti di 22 paesi.
Questi organismi di controllo e certificazione sono accreditati dalle autorità statali degli Stati membri dell'Unione Europea per l'attuazione delle attività di certificazione e controllo e supervisione in relazione alle apparecchiature di produzione pericolose (meccanismi di sollevamento, apparecchiature funzionanti sotto pressione, sistemi di alimentazione elettrica e termica, centrali nucleari), nonché edifici e strutture, veicoli, apparecchiature di produzione convenzionali, apparecchiature mediche, beni di consumo e giocattoli per bambini.
I comitati tecnici specializzati della Conferenza Europea degli Organismi di Controllo e di Vigilanza (CEOC International Technical Committees) hanno poteri di competenza tecnica in relazione alle normative paneuropee in materia di sicurezza industriale e normazione.
Le attività degli organismi di controllo e certificazione autorizzati della Conferenza europea si riducono all'attuazione di due funzioni principali: regolamentare (su base obbligatoria) e certificazione (su base volontaria). Il primo ha una natura di potere statale ed è principalmente associato alla protezione della vita e della salute umana, nonché alla conservazione dell'ambiente attraverso la riduzione al minimo dei rischi antropici e l'adeguamento del modello socio-economico esistente, il secondo è focalizzato sul servizio le esigenze dell'economia e mira a soddisfare l'immagine e gli interessi tecnici ed economici degli enti di mercato.
La Conferenza Europea ha una componente commerciale molto forte associata alla seconda funzione (certificazione). Il volume annuale dei servizi nel mercato mondiale di esami indipendenti, certificazioni e test di controllo (Testing, Inspection & Certification, TIC) è stimato in 100 miliardi di euro, i partecipanti al mercato sono circa 2mila organizzazioni di controllo e certificazione con un numero totale di dipendenti di circa 600mila persone. La quota vacante del mercato mondiale (mercato indirizzabile) è stimata in oltre 70 miliardi di euro. I restanti quasi 30 miliardi di euro ricadono sulle 15 maggiori organizzazioni transnazionali di controllo e certificazione, di cui 11 hanno radici europee (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, ecc.).
La Conferenza Europea degli Organismi di Controllo e di Vigilanza, oltre a risolvere problematiche di attualità, svolge un ruolo significativo nella definizione dei principali indirizzi di politica scientifica, tecnica e dell'innovazione degli Stati dell'Unione Europea nel breve e medio termine. Da quest'anno, la Conferenza europea è partner ufficiale della Piattaforma tecnologica europea sulla sicurezza industriale (ETPIS) - una rete di autoregolamentazione interstatale di importanti organizzazioni scientifiche, leader del settore nella produzione, nonché rispettabili organizzazioni no-profit in termini di del profilo della piattaforma. 750 organizzazioni di tutti i paesi dell'Unione Europea partecipano ai lavori della piattaforma. La Piattaforma è uno degli elementi dell'VIII Quadro di Ricerca e Sviluppo dell'Unione Europea per il periodo 2014-2020, chiamato Orizzonte 2020, ed è progettata per dare priorità a politiche scientifiche, tecnologiche e di innovazione in grado di rispondere alle sfide moderne.
C'E' COSA DA IMPARARE
L'esperienza occidentale nel garantire la sicurezza industriale può diventare non solo un oggetto di interesse astratto ("che cosa hanno lì?"), ma anche essere richiesta in condizioni di gravi vincoli di risorse (finanziarie, temporali, umane, ecc.) per l'ambiente domestico sistema di supervisione tecnica statale in termini di ulteriore padronanza del meccanismo del partenariato pubblico-privato ed estensione della sua azione ad ambiti fino a poco tempo fa considerati di esclusiva competenza dello Stato.
Allo stesso tempo, il trasferimento delle funzioni di controllo e supervisione dello Stato alle organizzazioni di autoregolamentazione aziendali e professionali è efficace solo se esiste una società civile matura in cui le restrizioni etiche influenzano il comportamento delle entità economiche - sia imprenditori individuali che persone giuridiche - non più debole di quello legislativo, amministrativo e penale.
Allo stato attuale, il livello di sviluppo della società russa è in ritardo rispetto al livello di sviluppo dello stato, in relazione al quale quest'ultimo è costretto a educare il primo: riconoscendo in linea di principio la sua capacità giuridica, limitare - per il momento e in una certa misura - la sua capacità giuridica.
In particolare, si applica solo la Legge Federale della Federazione Russa del 13 luglio 2015 n. alle infrastrutture dei trasporti, dell'energia e delle telecomunicazioni, alle strutture sanitarie e scolastiche, nonché alle singole utenze. La regolamentazione delle attività degli enti di mercato nel campo della sicurezza sul lavoro non è ancora soggetta all'azione normativa di questa legge. E il punto qui non è tanto nello Stato quanto nella società, che deve ancora dimostrare la sua maturità nel discusso ambito delle relazioni economiche.
