Alla fine di dicembre dello scorso anno, il Consiglio di sicurezza russo ha approvato e il presidente Vladimir Putin ha approvato gli emendamenti alla dottrina militare esistente. In connessione con una serie di cambiamenti nella situazione politico-militare internazionale osservati di recente, la leadership russa è costretta a prendere misure appropriate e modificare i documenti esistenti che sono alla base della strategia di difesa dello stato. Dal 26 dicembre, la base della difesa del Paese è la Dottrina Militare aggiornata. La versione precedente del documento è stata adottata nel febbraio 2010.
La natura delle modifiche apportate è tale che la maggior parte dei paragrafi del documento è rimasta invariata. Tuttavia, alcune disposizioni della Dottrina sono state spostate all'interno del documento, nonché, in un modo o nell'altro, modificate, integrate o abbreviate. Sebbene gli emendamenti fatti sembrino piccoli, hanno un grande impatto sia sulla Dottrina Militare che su vari aspetti della sua attuazione. Considera il documento aggiornato e gli aggiustamenti fatti che lo distinguono dalla Dottrina precedente.
La prima sezione della Dottrina Militare aggiornata, Disposizioni generali, ha subito lievi modifiche. La sua struttura è leggermente cambiata. Pertanto, l'elenco dei documenti di pianificazione strategica che sono alla base della Dottrina è stato modificato e spostato in un elemento separato. Quasi tutte le definizioni dei termini utilizzati nei documenti sono rimaste le stesse, sebbene alcune siano state riviste. Ad esempio, i termini "sicurezza militare", "minaccia militare", "conflitto armato", ecc. si propone di interpretare alla vecchia maniera, e nella definizione del concetto di "guerra regionale" ora non si fa menzione del possibile uso di armi nucleari e convenzionali, nonché dello svolgimento di battaglie sul territorio della regione, nelle acque adiacenti e nell'aria o nello spazio al di sopra di esso.
La Dottrina Militare rivista introduce due nuovi concetti: la disponibilità alla mobilitazione della Federazione Russa e il sistema di deterrenza non nucleare. Il primo termine denota la capacità delle forze armate, dell'economia dello Stato e delle autorità di organizzare e realizzare piani di mobilitazione. Il sistema di deterrenza non nucleare, a sua volta, è un complesso di misure militari, tecnico-militari e di politica estera volte a prevenire l'aggressione con l'aiuto di misure non nucleari.
Cambiamenti piuttosto notevoli si osservano nella seconda sezione della Dottrina Militare, "Pericoli militari e minacce militari alla Federazione Russa". Già nel primo paragrafo di questa sezione (prima era il settimo, ma a causa di alcuni cambiamenti nella struttura del documento è diventato l'ottavo), si riflettono i cambiamenti nella situazione geopolitica nel mondo. In precedenza, una caratteristica dello sviluppo mondiale era chiamata indebolimento del confronto ideologico, diminuzione del livello di influenza economica, politica e militare di alcuni stati o gruppi di paesi, nonché aumento dell'influenza di altri stati.
Ora, gli autori del documento considerano le principali tendenze l'aumento della concorrenza globale e la tensione in varie aree della cooperazione interregionale e interstatale, la rivalità di valori e modelli di sviluppo, nonché l'instabilità dello sviluppo economico e politico a vari livelli, osservato sullo sfondo di un generale deterioramento delle relazioni in ambito internazionale. L'influenza viene gradualmente ridistribuita a favore di nuovi centri di attrazione politica e di crescita economica.
Gli eventi recenti hanno portato all'emergere della clausola 11, secondo la quale c'è stata la tendenza a spostare i pericoli e le minacce militari nello spazio dell'informazione e nella sfera interna della Russia. Si noti che con una diminuzione della probabilità di una guerra su larga scala contro la Federazione Russa in alcune aree, i rischi aumentano.
La clausola 8 della nuova Dottrina Militare elenca le principali minacce militari esterne. La maggior parte dei pericoli elencati è rimasta invariata, tuttavia sono state modificate alcune sottoclausole e ne sono apparse anche di nuove. Ad esempio, il comma sulla minaccia del terrorismo internazionale e dell'estremismo è stato notevolmente ampliato. Gli autori della Dottrina sostengono che una tale minaccia sta crescendo e la lotta contro di essa è inefficace. Di conseguenza, esiste una reale minaccia di attacchi terroristici che utilizzano materiali tossici e radioattivi. Inoltre, l'entità della criminalità organizzata internazionale, in particolare il traffico di armi e di droga, è in aumento.
La Dottrina Militare aggiornata contiene tre nuove minacce militari esterne che erano assenti nella versione precedente del documento:
- l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini politico-militari per l'attuazione di azioni dirette contro l'indipendenza politica, l'integrità territoriale e la sovranità, oltre a costituire una minaccia per la stabilità regionale e globale;
- cambiamento del regime di governo nei paesi vicini (anche attraverso un colpo di stato), a seguito del quale le nuove autorità iniziano a perseguire una politica che minaccia gli interessi della Russia;
- attività sovversive dei servizi segreti esteri e di varie organizzazioni.
È stata aggiunta la voce "Principali minacce militari interne", rivelando potenziali minacce che non hanno alcun collegamento diretto con l'aggressione militare esterna. Le minacce militari interne includono:
- attività volte a modificare con la forza il sistema costituzionale della Russia, nonché a destabilizzare la situazione sociale e politica interna, interrompere il lavoro degli organi governativi, delle strutture militari o delle infrastrutture informative;
- attività di organizzazioni terroristiche o individui che intendono minare la sovranità dello Stato o violare la sua integrità territoriale;
- impatto informativo sulla popolazione (in primis sui giovani), volto a minare le tradizioni storiche, spirituali e patriottiche legate alla difesa del proprio Paese;
- tentativi di provocare tensioni sociali e interetniche, nonché incitamento all'odio per motivi etnici o religiosi.
Il paragrafo 12 della Dottrina elenca i tratti caratteristici dei moderni conflitti militari. In un certo numero di sottoclausole, questa parte della Dottrina Militare corrisponde alla sua versione precedente, ma presenta differenze significative. Quindi, il comma "a" in precedenza sembrava così: "l'uso complesso della forza militare e delle forze e dei mezzi di natura non militare". Nella nuova edizione, menziona misure politiche, economiche, informative e di altro tipo di natura non militare. Inoltre, tali misure possono essere attuate utilizzando il potenziale di protesta della popolazione e delle forze speciali.
L'elenco dei sistemi d'arma che costituiscono una minaccia, presentato al punto "b", è stato ampliato. Oltre alle armi ad alta precisione e ipersoniche, alla guerra elettronica e ai sistemi basati su nuovi principi fisici, la Dottrina aggiornata menziona sistemi di informazione e controllo, nonché sistemi e attrezzature di armi robotiche, compresi veicoli aerei senza equipaggio e veicoli marittimi autonomi.
L'ulteriore elenco delle caratteristiche dei conflitti moderni è stato seriamente modificato. Ora sembra così:
- l'impatto sul nemico in tutta la profondità del suo territorio, in mare e nello spazio aereo. Inoltre, l'influenza viene utilizzata nello spazio delle informazioni;
- un alto grado di distruzione di bersagli e selettività, nonché la velocità di manovra sia delle truppe che del fuoco. I raggruppamenti mobili di truppe stanno acquisendo grande importanza;
- ridurre i tempi di preparazione allo svolgimento delle ostilità;
- il passaggio da un sistema di comando e controllo strettamente verticale a sistemi automatici globali in rete, che porta a una maggiore centralizzazione e automazione del comando e del controllo delle forze;
- creazione di una zona permanente di conflitto armato nei territori delle parti belligeranti;
- partecipazione attiva ai conflitti di compagnie militari private e varie formazioni irregolari;
- il ricorso ad azioni indirette e asimmetriche;
- finanziamento di movimenti politici e sociali utilizzati per raggiungere determinati obiettivi.
Nonostante il cambiamento del volto e della natura dei moderni conflitti armati, le armi nucleari continuano ad essere e saranno un fattore importante nella prevenzione dei conflitti armati che utilizzano armi convenzionali e nucleari. Una tesi simile si riflette nel paragrafo 16 della Dottrina Militare aggiornata.
La Sezione III della nuova Dottrina Militare è dedicata alla politica militare della Federazione Russa. La clausola 17 della versione precedente è stata suddivisa in due. La nuova 17a clausola stabilisce la procedura per determinare i principali compiti della politica militare dello Stato. Dovrebbero essere determinati in conformità con la legislazione federale, la strategia di sicurezza nazionale, ecc.
La clausola 18 afferma che la politica militare della Russia mira a contenere e prevenire i conflitti militari, migliorare le forze armate e altre strutture e aumentare la disponibilità alla mobilitazione al fine di proteggere la Federazione Russa e i suoi alleati. Un fatto interessante è che nella precedente versione della Dottrina Militare, uno degli obiettivi della politica militare era prevenire una corsa agli armamenti. Il nuovo documento manca di tale obiettivo.
La clausola 21 stabilisce i compiti principali della Russia per contenere e prevenire i conflitti. Nella nuova edizione, questo articolo presenta le seguenti differenze rispetto alla versione precedente:
- la lettera "e" richiede di sostenere la disponibilità alla mobilitazione dell'economia e degli organi di governo ai diversi livelli;
- il comma "e" implica l'unificazione degli sforzi dello stato e della società nella protezione del paese, nonché lo sviluppo e l'attuazione di misure per aumentare l'efficacia dell'educazione militare-patriottica dei cittadini e la preparazione dei giovani per l'esercito servizio;
- il comma "g" è una versione riveduta del comma "f" della precedente versione della Dottrina e richiede l'ampliamento della cerchia degli Stati partner. Un'importante innovazione è l'espansione dell'interazione con i paesi dell'organizzazione BRICS;
- la lettera "h" (ex "e") riguarda il rafforzamento del sistema di sicurezza collettiva all'interno della CSTO, nonché il rafforzamento della cooperazione tra i paesi della CSI, l'OSCE e la SCO. Inoltre, l'Abkhazia e l'Ossezia del Sud vengono citate come partner per la prima volta.
Le seguenti sottoclausole della clausola 21 sono completamente nuove:
k) creazione di meccanismi di cooperazione reciprocamente vantaggiosa nel contrastare probabili minacce missilistiche, fino alla creazione congiunta di sistemi di difesa antimissilistica con pari partecipazione della parte russa;
l) contrastare i tentativi da parte di stati o gruppi di stati di garantire la propria superiorità militare dispiegando sistemi di difesa missilistica strategici, dispiegando armi nello spazio o dispiegando armi strategiche non nucleari ad alta precisione;
m) la conclusione di un accordo internazionale che vieti il dispiegamento di qualsiasi arma nello spazio extraatmosferico;
o) coordinamento nell'ambito delle Nazioni Unite dei sistemi di regolamentazione della condotta sicura delle attività nello spazio extraatmosferico, incl.sicurezza delle operazioni nello spazio da un punto di vista tecnico;
o) rafforzamento delle capacità russe nel campo dell'osservazione di oggetti e processi nello spazio vicino alla Terra, nonché cooperazione con stati stranieri;
(c) Creazione e adozione di meccanismi per monitorare il rispetto della Convenzione sulla proibizione delle armi batteriologiche e tossiche;
s) creazione di condizioni volte a ridurre il rischio di utilizzare le tecnologie della comunicazione e dell'informazione per scopi politico-militari.
Il 32° comma della Dottrina Militare definisce i compiti principali delle forze armate, delle altre truppe e degli organismi in tempo di pace. La nuova Dottrina contiene i seguenti miglioramenti:
- La lettera "b" si riferisce alla deterrenza strategica e alla prevenzione dei conflitti militari utilizzando armi sia nucleari che convenzionali;
- al comma "i" è stato modificato l'approccio alla realizzazione dell'infrastruttura militare. Ora si propone di creare nuove strutture e modernizzare quelle esistenti, nonché di selezionare strutture a duplice uso che possano essere utilizzate dalle forze armate per scopi di difesa;
- nel comma aggiornato "o" vi è l'obbligo di combattere il terrorismo sul territorio della Russia, nonché di sopprimere le attività delle organizzazioni terroristiche internazionali al di fuori dello stato;
- aggiunto il comma "y", secondo il quale il nuovo compito delle forze armate è quello di garantire gli interessi nazionali della Russia nell'Artico.
La clausola 33 (ex clausola 28) stabilisce i compiti principali delle forze armate, delle altre truppe e degli organi nel periodo di un'imminente minaccia di aggressione. In generale, corrisponde all'edizione precedente, ma ha un nuovo comma. La Dottrina Militare aggiornata contiene una sottoclausola sullo spiegamento strategico delle forze armate.
Il paragrafo 35 riflette i compiti principali dell'organizzazione militare. Come altre disposizioni della nuova Dottrina, questo paragrafo è leggermente diverso dalla versione precedente e presenta le seguenti novità:
- alla lettera "c" anziché migliorare il sistema di difesa aerea e creare un sistema di difesa aerospaziale, è indicato il miglioramento del sistema di difesa aerospaziale esistente;
- il nuovo comma "n" indica la necessità di sviluppare una base di mobilitazione e garantire il dispiegamento di mobilitazione delle forze armate;
- anche il nuovo comma "o" richiede il miglioramento del sistema di protezione dalle radiazioni, chimica e biologica delle truppe e dei civili.
La nuova versione della clausola 38 della Dottrina Militare, che parla dei presupposti sia per la costruzione che per lo sviluppo delle forze armate, differisce dalla precedente in due sottoclausole:
- al comma "d" si rileva la necessità di migliorare l'interazione sia dei rami che dei rami delle forze armate e delle forze armate e delle autorità statali;
- al comma "g" è stata espressa la necessità di migliorare il sistema di addestramento e istruzione militare, la formazione del personale e la scienza militare nel suo complesso.
La clausola 39 descrive i metodi ei metodi per costruire e sviluppare le forze armate e altre strutture. La Sezione 39 differisce dalla precedente edizione per le seguenti caratteristiche:
- alla lettera "g", in luogo della creazione di forze di protezione civile di costante prontezza, è indicato lo sviluppo di tale struttura;
- il nuovo comma "z" implica la formazione di truppe territoriali a protezione degli oggetti delle forze armate e delle infrastrutture civili;
- Il comma "n" invece dell'ottimizzazione precedentemente effettuata del numero di istituzioni educative militari suggerisce di migliorare la struttura del sistema di addestramento.
Le clausole della nuova Dottrina Militare riguardanti la preparazione alla mobilitazione e la disponibilità alla mobilitazione della Federazione Russa sono state quasi completamente riviste. Inoltre, queste disposizioni sono state trasferite dalla quarta sezione della dottrina alla terza, che determina la politica militare dello Stato.
Secondo la nuova dottrina (paragrafo 40), la disponibilità alla mobilitazione del Paese è assicurata dalla preparazione per l'attuazione puntuale dei piani di mobilitazione. Il dato livello di disponibilità alla mobilitazione dipende dalle minacce previste e dalla natura del potenziale conflitto. Il livello specificato deve essere raggiunto attraverso misure di mobilitazione, formazione e rinnovamento della parte materiale delle forze armate.
I compiti principali della formazione alla mobilitazione al paragrafo 42 sono definiti:
- garantire un governo sostenibile in tempo di guerra;
- creazione di un quadro giuridico che regoli il lavoro dell'economia, ecc. in tempo di guerra;
- soddisfare le esigenze delle forze armate e della popolazione;
- la creazione di formazioni speciali, che, all'annuncio della mobilitazione, possono essere trasferite alle forze armate o impiegate nell'interesse dell'economia;
- mantenere il potenziale industriale al livello necessario a soddisfare tutte le esigenze;
- fornire alle forze armate e ai settori economici ulteriori risorse umane, materiali e tecniche in condizioni di guerra;
- organizzazione dei lavori di restauro delle strutture danneggiate durante le ostilità;
- organizzazione per fornire alla popolazione cibo e altri beni in condizioni di risorse limitate.
La sezione IV "Sostegno economico-militare alla difesa" è dedicata alle peculiarità degli aspetti economici della costruzione e dell'ammodernamento delle forze armate. A causa dell'attuazione di una serie di programmi e progetti, la sezione sul sostegno economico-militare alla difesa è seriamente diversa dai corrispondenti paragrafi della precedente versione della Dottrina Militare. Consideriamo le innovazioni della Dottrina aggiornata.
La differenza tra la vecchia e la nuova edizione della Sezione IV è visibile fin dai primi paragrafi. Diventa particolarmente evidente nel paragrafo 44, "Compiti di supporto economico-militare alla difesa". La nuova Dottrina definisce i seguenti compiti:
- dotare le forze armate e le altre strutture di armi moderne e attrezzature militari, create utilizzando il potenziale scientifico-militare del paese;
- fornitura tempestiva delle forze armate con i mezzi per l'attuazione dei programmi di costruzione e applicazione, nonché per l'addestramento delle truppe;
- sviluppo del complesso militare-industriale attraverso il coordinamento delle attività economico-militari dello Stato;
- migliorare la cooperazione con gli Stati esteri negli ambiti politico-militare e tecnico-militare.
Gli articoli 52 e 53 sono dedicati allo sviluppo del complesso militare-industriale. È interessante notare che nella nuova edizione hanno ricevuto modifiche minime. Quindi, nel paragrafo 53, che descrive i compiti dello sviluppo dell'industria della difesa, è stata introdotta un'ulteriore sottoclausola, secondo la quale è necessario garantire la prontezza produttiva e tecnologica delle organizzazioni dell'industria della difesa per la creazione e la produzione di priorità modelli di armi ed equipaggiamenti nei volumi richiesti.
La Russia è attivamente impegnata nella cooperazione militare-politica e militare-tecnica con vari stati stranieri. Questa partnership si riflette anche nella Dottrina Militare aggiornata. Il paragrafo 55 (ex paragrafo 50) descrive i compiti della cooperazione politico-militare e ha ricevuto le seguenti differenze rispetto alla versione precedente:
- l'adempimento degli obblighi internazionali è posto in una lettera "g" separata, e la lettera "a" parla del rafforzamento della sicurezza internazionale e della stabilità strategica a livello globale e regionale;
- L'Abkhazia e l'Ossezia del Sud sono incluse nell'elenco degli stati con cui si propone di cooperare, oltre ai paesi CSTO e CSI;
- si propone di sviluppare un dialogo con gli Stati interessati.
La clausola 56 rivela un elenco dei principali partner della Federazione Russa e indica anche le priorità per la cooperazione con loro. La Dottrina Militare specifica le priorità della cooperazione con la Repubblica di Bielorussia, i paesi delle organizzazioni CSTO, CIS e SCO, nonché con l'ONU e altre organizzazioni internazionali. Per determinate ragioni, questi commi del paragrafo 56 non sono cambiati rispetto alla precedente versione della Dottrina. Allo stesso tempo, a p.56, è stata aggiunta una nuova sottovoce, dedicata alla cooperazione della Russia con l'Abkhazia e l'Ossezia del Sud. L'area prioritaria della cooperazione politico-militare con questi stati è il lavoro reciprocamente vantaggioso con l'obiettivo di garantire difesa e sicurezza congiunte.
Come prima, i compiti della cooperazione tecnico-militare dovrebbero essere determinati dal presidente in conformità con la legislazione federale esistente (comma 57). Gli indirizzi principali della cooperazione tecnico-militare con gli Stati esteri dovrebbero essere formulati dal Presidente nel suo discorso annuale all'Assemblea federale.
Come in precedenza, la Dottrina militare aggiornata contiene una clausola separata, in base alla quale le disposizioni di questo documento possono essere finalizzate e chiarite in relazione a un cambiamento nella natura delle potenziali minacce e dei compiti di garantire la sicurezza della Federazione Russa.
Il testo della Dottrina Militare 2010:
Il testo della Dottrina Militare 2015:
