La cooperazione tecnico-militare con gli Stati esteri non solo porta alla Russia miliardi di dollari, ma è anche uno strumento essenziale per risolvere i problemi geopolitici. Vlast ha scoperto come è stato creato il sistema del commercio di armi nella Russia moderna, quali cambiamenti sono già avvenuti al suo interno e cosa ci si aspetta.
Il sistema di esportazione nazionale di armi si è formato quasi cento anni fa. L'inizio fu posto nel 1917 con l'emergere del Comitato interdipartimentale per l'approvvigionamento estero con un organo esecutivo nella forma dell'omonima sede. Ma il giorno dell'emergere del sistema di cooperazione tecnico-militare (MTC) è considerato l'8 maggio 1953 - in questo giorno, il Consiglio dei ministri dell'URSS ha emesso un ordine per creare una Direzione generale dell'ingegneria (GIU) sotto il Ministero del commercio interno ed estero, che fungeva da intermediario statale nella vendita di armi all'estero. … Fino a quel momento vi erano diverse unità che avevano diritto alla cooperazione tecnica militare (UI del Ministero del Commercio Estero, 9° Direzione del Ministero della Guerra, 10° Direzione dello Stato Maggiore dell'Esercito Sovietico, 10° Divisione del Generale Navale personale, ecc.), che rendeva difficile l'interazione e complicava il controllo sulla fornitura di armi agli Stati esteri. La creazione dello SMI - un organismo di coordinamento di profilo ristretto nel campo della cooperazione tecnico-militare - aveva lo scopo di risolvere questo problema.
Due anni dopo, è stato riassegnato alla Direzione principale per le relazioni economiche con le democrazie popolari (GUDES) sotto il Consiglio dei ministri dell'URSS e due anni dopo è diventato membro del Comitato statale per le relazioni economiche estere dell'URSS (GKES). Gli sono state affidate le funzioni di considerare le domande provenienti da paesi stranieri per la preparazione di progetti di risoluzione del governo dell'URSS, l'esecuzione di contratti, la garanzia della spedizione di attrezzature e armi militari, nonché gli accordi con i clienti per la fornitura di armi militari -proprietà tecnica. Nel 1958, per ordine del governo dell'URSS, nell'ambito del GKES, la direzione tecnica principale (GTU) apparve sulla base della 5a direzione della SMI: era impegnata nella costruzione di imprese di riparazione per la revisione e media riparazione di equipaggiamenti militari, fornitura di pezzi di ricambio, fornitura di assistenza tecnica, realizzazione di impianti speciali. Queste due direzioni - GIU e GTU - rimarranno fondamentali per l'intera esportazione di armi del Paese fino ai primi anni '90. Nel 1992, la SMI sarà trasformata nell'associazione economica estera "Oboronexport" e la GTU - nella società statale economica straniera "Spetsvneshtekhnika". Ma non dureranno a lungo: nel novembre 1993, sulla loro base, verrà creata una società statale per l'esportazione e l'importazione di armi e attrezzature militari, la Rosvooruzhenie. Questa società divenne la prima organizzazione commerciale indipendente nel campo della cooperazione tecnico-militare, le cui attività non erano controllate da nessuna delle autorità esecutive federali.
Equipaggiamento e armi sono stati forniti o dietro un prestito emesso, o generalmente gratuitamente.
La Russia ha ereditato un'eredità apparentemente buona dal sistema di cooperazione tecnico-militare sovietico. Il contrammiraglio (in pensione) Sergei Krasnov, che ha lavorato presso l'Istituto statale di gestione nel 1969-1989, e in seguito ha diretto l'Università tecnica statale, afferma che "la portata della cooperazione nel campo della cooperazione tecnico-militare negli anni sovietici era enorme." “Basta dire che il volume dei profitti è stato di decine di miliardi di dollari. In totale, in diversi anni, compreso il 1992 - l'ultimo anno di esistenza del GIU, abbiamo fornito materiale militare a quasi 70 paesi del mondo, - ha ricordato in un'intervista al quotidiano Krasnaya Zvezda - Per confronto: prima della Grande Guerra Patriottica, l'Unione Sovietica ha fornito armi solo a sei paesi: Turchia, Afghanistan, Iran, Mongolia, Cina e Spagna".
Nonostante una geografia così ampia delle forniture, il reddito dell'URSS dall'esportazione di armi non è stato praticamente percepito: in termini monetari, il volume delle forniture ad alcuni paesi ammontava a decine di miliardi di dollari, ma le attrezzature e le armi venivano fornite sia su conto di un prestito emesso o generalmente a titolo gratuito. Pertanto, la leadership sovietica ha sostenuto i governi dei paesi amici (principalmente socialisti). Nel 1977-1979, i sistemi missilistici costieri antinave Redut-E furono consegnati alla Repubblica socialista del Vietnam e alla Repubblica popolare di Bulgaria e nel 1983 alla Repubblica araba siriana. Quest'ultimo, tra l'altro, aveva un debito totale per le armi e le attrezzature militari acquistate dall'URSS pari a circa $ 10 miliardi.
Il sistema di cooperazione tecnico-militare sovietico - macchinoso ed eccessivamente burocratico - si rivelò del tutto impreparato alle nuove realtà russe. Le imprese del complesso militare-industriale nelle condizioni del collasso dell'economia e, di conseguenza, di un minuscolo ordine interno, erano sull'orlo della sopravvivenza. Questa tesi, però, non è stata condivisa da tutti. Ad esempio, in un'intervista al quotidiano Kommersant, il capo di Rosvooruzheniye, Viktor Samoilov, ha affermato che l'azienda "concentrando i suoi sforzi in una mano" è riuscita a ripristinare i mercati di vendita: "Se un anno fa (1993 -" Vlast ") avevamo circa 1,5 miliardi di dollari di contratti firmati, quindi oggi (novembre 1994 - "Vlast") - per 3,4 miliardi di dollari". "Abbiamo triplicato il volume degli impegni futuri. Credetemi, non è stato facile: sia le persone che le imprese erano le stesse nel 1992-1993, qui è cambiato poco. È stato davvero un periodo molto difficile per noi, ma il lavoro ha portato frutto. Ciò non significa affatto che sia venuto un certo generale Samoilov, la cui testa si è rivelata quadrata rispetto agli altri: il terreno veniva preparato davanti a noi ", ha detto il capo della compagnia. In effetti, la salvezza non fu tanto il lavoro di Rosvooruzheniye, ma una combinazione di circostanze: in questo periodo iniziarono ad apparire ordini dall'India e dalla Cina, che potevano permettersi di pagare i prodotti in denaro reale e mostravano il desiderio di sviluppare il loro industria della difesa acquistando tecnologia. La domanda di aerei da combattimento e sistemi di difesa aerea della famiglia Su è aumentata quasi immediatamente. Le imprese hanno potuto respirare un po', ma la situazione era ancora difficile, perché le loro capacità erano sottoutilizzate. Secondo le memorie dei funzionari che lavorano nella sfera della cooperazione tecnico-militare, molte imprese erano pronte a fornire prodotti a chiunque e in qualsiasi modo, solo per vedere i soldi. Tutto ciò è accaduto sullo sfondo della creazione nel dicembre 1994 del Comitato statale per la cooperazione tecnico-militare - una struttura di controllo chiusa al presidente e che ha la capacità di conferire alle imprese industriali il diritto di condurre attività economiche estere. In un modo o nell'altro, ma secondo le statistiche ufficiali, le entrate delle esportazioni di armi stavano crescendo: nel 1994 ammontavano a $ 1,72 miliardi, nel 1995 a $ 3,05 miliardi, nel 1996 a $ 3,52 miliardi.
Con l'avvento di Rosoboronexport, il commercio di armi decollò
Foto: Victor Tolochko / TASS
Oltre a Rosvooruzheniye, anche il ministero della Difesa aveva il diritto di vendere armi. Come ha detto a Vlast un ex funzionario dei servizi segreti, negli anni '90, il decimo dipartimento del dipartimento coinvolto nella cooperazione tecnico-militare aveva il diritto di vendere quasi tutte le armi dagli arsenali militari, molti dei quali erano pieni di armi sovietiche. "Molte persone si sono bruciate per questo", dice la fonte di "Vlast". Nessuno di fatto controllava il processo di vendita delle armi da parte dei militari: facevano quello che volevano, ma si scoprì che vendevano a chiunque e qualunque cosa. Questa è stata la tragedia. "Ad esempio, a metà degli anni '90, è stato riferito ufficiosamente del trasferimento di alcune delle armi nel bilancio del Gruppo di forze occidentali in Germania nei Balcani. Inoltre, secondo l'intelligence ufficiale, in quel momento ci sono state fughe di tecnologia per la produzione di armi all'estero, riesportazione illegale e copia di campioni delle nostre armi.
Un tentativo di riformare il sistema MTC è stato fatto nell'agosto 1997, quando è stata costituita la società Promexport. Secondo il decreto di Boris Eltsin "Sulle misure per rafforzare il controllo statale sul commercio estero nell'ambito della cooperazione tecnico-militare della Federazione Russa con stati stranieri", il compito della nuova società era quello di vendere all'estero attrezzature militari rilasciate dalle forze armate forze armate in connessione con la riforma militare in corso (ministro della Difesa in quel momento c'era Igor Sergeev). Secondo diversi interlocutori di Vlast che hanno lavorato nell'ambito della cooperazione tecnico-militare, Boris Eltsin ha periodicamente espresso questa idea in riunioni chiuse dal 1994. Tuttavia, ascoltando attentamente le proposte, si è preso del tempo per pensare, si è consultato con il personale della sua amministrazione (notiamo, aveva persino un assistente alla cooperazione tecnica militare, Boris Kuzyk), e ha promesso di prendere una decisione al più presto. Ma per due anni non è successo niente.
Secondo varie stime, alla fine degli anni '90 India e Cina rappresentavano fino all'80% delle esportazioni militari; non era possibile entrare, né tanto meno prendere piede nei mercati di altri paesi. La concorrenza tra le imprese di difesa su siti esterni stava crescendo e i poteri di Rosvooruzheniye e Promeksport, nonostante una gamma di compiti completamente diversa, erano duplicati. Il Cremlino e il governo iniziarono a capire che il sistema di cooperazione tecnico-militare aveva urgente bisogno di riforme. Secondo "Vlast", le loro proposte nel 1998 sono state preparate dai servizi speciali, dal Consiglio di sicurezza della Federazione Russa e dall'esercito. Tuttavia, a causa della crisi economica scoppiata nell'agosto dello stesso anno, hanno deciso di rinviare questo problema. Una riforma radicale del sistema di esportazione di armi è stata effettuata solo nel 2000 sotto il nuovo capo di stato - Vladimir Putin.
Nel novembre 2000, il presidente Putin ha creato un esportatore speciale di armi, attrezzature militari e speciali, Rosoboronexport, che comprendeva Promexport e Rosvooruzhenie. La nuova struttura era guidata da un nativo dei servizi speciali Andrei Belyaninov (ora capo del Servizio doganale federale) e Sergei Chemezov (ora direttore generale della società statale Rostec) divenne il suo primo vice. Allo stesso tempo, nel Ministero della Difesa è stato creato il Comitato per la cooperazione tecnico-militare (KVTS), il cui capo era il viceministro della Difesa, il tenente generale Mikhail Dmitriev. Crede che gli anni '90 non possano essere considerati persi: "La gente era normale, ma la situazione nel Paese semplicemente non ha permesso al sistema di svilupparsi. "Ci siamo trasferiti a Rosoboronexport".
L'esercito siriano vuole comprare armi russe, ma finora la bellicosa Damasco non ha soldi per questo
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Sergei Chemezov ha detto a Vlast che stava lavorando alla riforma insieme all'allora vice primo ministro per il complesso dell'industria della difesa Ilya Klebanov: o altri paesi, e creare una commissione sotto il capo dello stato - un organo collegiale "(vedi l'intervista" Lì non è stato un solo anno in cui i volumi sono diminuiti, c'era sempre un aumento")."Il compito era rompere l'attuale sistema di cooperazione tecnico-militare", ricorda Mikhail Dmitriev in un'intervista a Vlast. Vladimir Vladimirovich non ha avuto il primo incontro sulle esportazioni di armi. La decisione di creare un unico mediatore statale è un momento positivo. " Secondo lui, nel nuovo sistema - con Rosoboronexport e KVTS - è davvero apparso un "verticale presidenziale": "Era conveniente per risolvere rapidamente i problemi necessari".
I paesi solvibili non volevano acquisire armi russe, poiché erano indebitati con l'URSS.
In un modo o nell'altro, il sistema di cooperazione tecnico-militare stava subendo un crollo radicale. Rosoboronexport ha ricevuto il diritto di condurre attività economiche estere in termini di fornitura di prodotti finiti, mentre le imprese sono state private delle licenze necessarie per questo. I direttori degli stabilimenti non volevano perdere la loro libertà e accontentarsi della sola fornitura di pezzi di ricambio per i prodotti forniti. Secondo i ricordi di diverse fonti di Vlast nel complesso difensivo, il Tula Instrument-Making Design Bureau ha resistito molto attivamente, che, fino alla revoca della licenza nel 2007, vendeva sistemi anticarro Kornet-E per $ 150-200 milioni all'anno all'estero. "Hanno adempiuto agli obblighi derivanti da contratti precedentemente conclusi e non abbiamo voluto creare un precedente nella nuova configurazione", spiega un altro interlocutore, la logica della decisione. Anche alcuni funzionari dello stesso commercio di armi si sono opposti, credendo che ci potesse essere una sostituzione di concetti: dicono, tutta la cooperazione tecnico-militare sarà diretta non allo sviluppo dell'industria della difesa, ma agli interessi commerciali dell'esportatore speciale. Ma si sono rivelati una minoranza. Nel 2004, Sergei Chemezov ha guidato Rosoboronexport e Mikhail Dmitriev - il Servizio federale per la cooperazione tecnico-militare (successore del KVTS). "Abbiamo rimosso tutta la concorrenza interna nell'industria della difesa russa, trasformandola in un pugno potente, e hanno iniziato a percepirci sul mercato mondiale", afferma un dipendente di Rosoboronexport. "Nel 2000, la Russia ha ricevuto $ 2,9 miliardi e dopo 16 anni questa cifra si è moltiplicata. Quindi abbiamo fatto tutto bene". Questo ha completato la riforma interna del sistema di cooperazione tecnico-militare.
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Ora era necessario iniziare a lavorare per attirare nuovi partner sul mercato. Se le relazioni con l'India e la Cina a metà degli anni 2000 hanno continuato a svilupparsi con successo, è stato piuttosto difficile entrare nei siti di altri paesi. La politica doveva mettersi in gioco: paesi solvibili come Vietnam, Siria e Algeria non volevano acquistare armi russe, poiché erano indebitati con l'URSS. Nel 2000, Mosca ha perdonato $ 9,53 miliardi ad Hanoi, nel 2005 - circa $ 10 miliardi a Damasco, nel 2006 - $ 4,7 miliardi all'Algeria. "Abbiamo capito che questi soldi non li avremmo mai visti, ma appena abbiamo messo fine alla questione dei debiti le cose sono subito cambiate: abbiamo firmato un pacchetto di contratti con l'Algeria per 4,5 miliardi. Questa è una questione di pura politica, "Nel governo", ha detto la fonte, "nel governo. Da allora, i temi della cooperazione tecnica militare sono stati curati dal ministero degli Esteri, dal ministero della Difesa e, naturalmente, a livello di prima persona". Nel 2007, Rosoboronexport è diventata una filiale della società statale Rostekhnologii - era guidata da Sergei Chemezov e Anatoly Isaikin è stato nominato capo dell'intermediario statale.
Una fonte di alto rango di Vlast al Cremlino ritiene che l'attuale sistema di cooperazione tecnico-militare sia alquanto burocratico, ma è convinto che rispetto alle opzioni proposte negli anni 2000, lo schema proposto da Sergei Chemezov e Ilya Klebanov si sia rivelato migliore. "Le organizzazioni madri devono lavorare sul mercato estero, ma solo in una certa misura. Non si può dare il diritto di fornire campioni finali di armi a chiunque, perché dobbiamo sapere a chi e cosa stiamo vendendo, come verrà utilizzato, contro chi. In modo che in seguito questa stessa arma non spari contro di noi ", afferma la fonte di Vlast.
Per 16 anni, la Russia ha costituito una spina dorsale di importanti acquirenti (tra cui India, Cina, Venezuela, Vietnam, Iraq, Algeria), attraverso i quali la Russia forma il suo portafoglio ordini. Rosoboronexport associa agli elicotteri Mi e Ka alcune prospettive di avanzamento sui mercati mondiali; sistemi missilistici antiaerei e sistemi missilistici di difesa aerea S-400 Triumph, Antey-2500, Buk-M2E, Tor-M2E, Pantsir-S1, Igla-S MANPADS. Nella sfera navale - con fregate del progetto 11356 e "Gepard-3.9", sottomarini del progetto 636 e "Amur-1650" e motovedette "Svetlyak" e "Molniya". La parte a terra è rappresentata da carri armati T-90S modernizzati, veicoli da combattimento di fanteria BMP-3 e veicoli basati su di essi e veicoli corazzati Tiger. I caccia Su-30, MiG-29 e Su-35 stanno riscuotendo successo; la domanda di aerei da addestramento al combattimento Yak-130 è piuttosto elevata.
Vladimir Putin ha chiuso a se stesso il sistema di gestione della cooperazione tecnico-militare
Foto: Dmitry Azarov, Kommersant
Non va dimenticato che attraverso l'esportazione di armi la Russia è in grado di ottenere dividendi sulla scena internazionale: la fornitura di armi a un paese o all'altro può cambiare radicalmente gli equilibri di potere nella regione. Ad esempio, nel 2005 e nel 2014, Mosca potrebbe fornire rispettivamente i sistemi operativi-tattici Iskander e i sistemi missilistici antiaerei S-300 alla Siria, ma su richiesta di Tel Aviv non lo ha fatto. Secondo "Vlast", in cambio, gli israeliani hanno fornito assistenza alla Federazione Russa attraverso i servizi speciali.
"Se dovessimo contrattare gli ultimi sistemi di difesa aerea con tutti coloro che li desiderano, le capacità verrebbero caricate per decenni senza tener conto dell'ordine del Ministero della Difesa della Federazione Russa", afferma un funzionario dell'esercito- sfera della cooperazione tecnica. per $ 20 miliardi con l'Arabia Saudita, ma ci hanno buttato all'ultimo momento. O la storia del rifiuto di fornire S-300 all'Iran nel 2011 - si è trasformata in una perdita di immagine per noi. Ma in ogni caso, eravamo e rimaniamo competitivi. Siamo riconosciuti nel mondo”.
Secondo lui, non ci saranno cambiamenti fondamentali nel sistema di cooperazione tecnico-militare nel prossimo futuro: "Per quanto ne so, Vladimir Vladimirovich è soddisfatto di tutto e non ci sono lamentele sulle attività di Rosoboronexport e, in generale, alla sfera dell'esportazione di armi."
