Il programma statale di armamenti 2025 difficilmente si adatta alle realtà economiche
Il 2016 è iniziato piuttosto teso per il Ministero della Difesa russo. Nel contesto di un'operazione in Siria, un aumento della percentuale di soldati a contratto e il mantenimento di elevati standard di addestramento al combattimento, la parte più significativa del budget militare deve essere destinata al finanziamento dell'ordine di difesa dello stato.
Il budget di quest'anno per la sezione "Difesa nazionale" doveva essere di 3,14 trilioni di rubli, di cui 2,142 trilioni, o il 68 percento del finanziamento del Ministero della Difesa, per l'ordine della difesa dello stato. Ma il ritmo pianificato del riarmo potrebbe essere in pericolo, poiché alla fine di febbraio si è appreso dei piani per sequestrare il dipartimento militare del cinque percento.
Staffetta dei piani quinquennali
In cifre assolute, il sottofinanziamento ammonterà a circa 160 miliardi di rubli e, a giudicare dalle informazioni provenienti da fonti del ministero della Difesa, cui fanno riferimento i media, la parte del leone dei tagli ricadrà sull'ordinanza della difesa dello stato (circa 150 miliardi). Pertanto, il sette percento in meno del denaro previsto sarà stanziato per l'acquisto di nuove armi, le riparazioni e lo sviluppo militare.
La situazione acquista ulteriore drammaticità, considerando che il 2016 doveva essere l'anno di inizio dell'attuazione del nuovo Programma statale di armamenti (GPV) per il periodo fino al 2025 (GPV-2025), che, secondo i piani, ha facilmente sostituito e ha integrato l'attuale GPV-2020 ed è diventato il quinto consecutivo negli ultimi 20 anni. Se GPV-2020 è pienamente considerato un'idea dell'ex capo del Ministero della Difesa Anatoly Serdyukov, allora GPV-2025 doveva diventare l'incarnazione degli approcci e delle opinioni della squadra dell'attuale ministro, Sergei Shoigu.
Il 2016 non è stato scelto a caso: le regole del GPV-2020 prevedevano la sua correzione ogni cinque anni e l'equatore è sceso solo per l'anno in corso. Secondo la tradizione consolidata, invece di una correzione, è stato adottato un programma sostanzialmente nuovo, che è stato prorogato per un quinquennio.
Poco si sa di GPV-2025. Per la prima volta hanno iniziato a parlare del nuovo programma all'inizio del 2013. Durante il suo sviluppo, avrebbe dovuto introdurre una serie formale di regole che avrebbero determinato la procedura per la creazione di modelli promettenti di armi, equipaggiamento militare e speciale. Per quanto riguarda gli indicatori finanziari, è stato riferito che il programma sarebbe paragonabile a GPV-2020 (per un importo di 19,5 trilioni di rubli per il Ministero della Difesa nei prezzi del 2011 con un meccanismo di indicizzazione) o anche meno. Le stime massime dell'esercito ammontavano a 56 trilioni di rubli (ricorda che il tetto del GPV-2020 in fase di sviluppo è di 36 trilioni), ma a causa di una certa unificazione delle armi, il prezzo del programma è stato notevolmente ridotto. Alla fine del 2014, il rapporto del Ministero della Difesa, pubblicato nel consiglio allargato del dipartimento militare, ha calcolato la cifra di 30 trilioni, che supera nettamente i piani originali, perché GPV-2020, anche a prezzi del 2016, può essere stimato in circa 26 trilioni di rubli. Cioè, già nel 2014 non si poteva parlare di parità tra i due programmi. E pochi mesi dopo il collegio, fonti anonime hanno riferito che il volume di GPV-2025 ammonterebbe al 70 percento del finanziamento dell'attuale GPV-2020.
È interessante notare che, durante lo sviluppo del GPV-2020, un tetto di 13 trilioni di rubli ai prezzi del 2011 (17 trilioni a prezzi correnti) è stato definito un livello confortevole, che è quasi due volte inferiore alle cifre annunciate dal Ministero della Difesa. Tenendo conto del fatto che nel 2011-2020, come previsto, verranno effettivamente spesi 10-15 trilioni di rubli per il GPV, la nostra stima del finanziamento reale del GPV-2025 non sembra troppo sottovalutata.
Si può presumere che i principali motivi per lo sviluppo del nuovo GPV-2025 siano stati un tentativo di adeguare il GPV-2020 verso un maggiore pragmatismo, tenendo conto delle realtà sotto forma di abbandono di alcuni programmi (principalmente sulle importazioni, un atteggiamento negativo nei confronti che Sergei Shoigu ha mostrato anche prima dei noti eventi del 2014), un ritardo nell'attuazione di una serie di progetti e un forte rallentamento della crescita economica nel paese. Questo spiega le richieste della leadership politico-militare per rendere il GPV-2025 più equilibrato in termini di fornitura di risorse.
I piani iniziali per la sua approvazione erano previsti per dicembre 2015, ma ciò non è avvenuto. Probabilmente, fin dall'inizio, il GPV-2025 ha iniziato a essere visto come una sorta di ancora di salvezza per il GPV-2020, programmi a lungo termine e costosi da cui è stato proposto di rimandare al prossimo piano quinquennale. Esplicitamente, ciò sarebbe stato possibile nella realtà, come, ad esempio, con l'acquisto di aerei da trasporto militare Il-76MD-90A, caccia T-50, carri armati T-14 e sottomarini. In un certo senso, GPV 2025 potrebbe essere stato visto come un tentativo di correggere gli squilibri del suo predecessore, che era ovviamente troppo ottimista.
E se nel 2011-2015, quando le spese per l'ordine di difesa dello stato erano relativamente moderate, sebbene triplicassero a prezzi correnti (da 571 miliardi di rubli nel 2011 a 1,45 trilioni di rubli nel 2014), la percentuale di adempimento dell'ordine annuale di difesa dello stato variava dal 95 al 98 per cento, quindi a partire dal 2015, quando la sua dimensione aumenta a 1,7 trilioni di rubli e dovrebbe essere aggiunta allo stesso ritmo fino al 2020, il rischio di sottofinanziamento aumenta notevolmente. E questo per non parlare della "manovra di bilancio" del 2014-2015, secondo la quale i soldi per una serie di programmi del Ministero della Difesa sono stati trasferiti al periodo successivo al 2016-2017.
"Nessuna importazione" costa denaro
Tutto ciò ha portato al fatto che all'inizio del 2015 è stata annunciata una nuova data per l'inizio dell'implementazione di GPV-2025 - 2018. Non è ancora chiaro se il programma funzionerà fino al 2028 o se di fatto avrà sette anni, ma senza una revisione intermedia nel 2020 o nel 2021. Ma anche questo periodo non è durato a lungo, poiché già nell'agosto 2015, con il pretesto dell'assenza di una previsione realistica da parte del Ministero dello Sviluppo Economico e del Ministero delle Finanze, tutti i lavori sostanziali sul GPV-2025, a quanto pare, si sono fermati. Di conseguenza, è stato deciso di continuare l'attuazione dell'attuale GPV-2020 nell'ambito degli indicatori concordati. Si prevede di tornare al GPV-2025 non prima della stabilizzazione della situazione economica e della chiarezza con la previsione del suo sviluppo. Come puoi vedere, il compito che deve affrontare la Commissione militare-industriale sotto la guida del presidente del paese e vice ministro della Difesa Yuri Borisov responsabile degli armamenti diventa ogni anno più complicato.
Un'altra caratteristica specifica del GPV-2025 è stata l'inclinazione verso la sostituzione delle importazioni. Già nel settembre 2014, quando, dopo l'annessione della Crimea e lo scoppio delle ostilità nell'Ucraina orientale, i paesi occidentali hanno introdotto sanzioni settoriali contro la Russia, in relazione al GPV-2025, la capacità dell'industria della difesa di produrre autonomamente tutti i componenti necessari per fu chiamato l'esercito russo senza ricorrere all'importazione.
Esistono prove molto frammentarie riguardo al contenuto del GPV-2025 e alle sue priorità. Il presidente Vladimir Putin, parlandone nel 2013, ha affermato che l'accento sarà posto sulle armi di alta precisione e sull'equipaggiamento militare. Ad esempio, hanno chiamato i sistemi di controllo automatizzato delle comunicazioni e della ricognizione, robot, sistemi senza equipaggio e non solo aerei, ma anche sistemi subacquei e terrestri, di navigazione e di trasferimento di informazioni, sistemi di visualizzazione del campo di battaglia. È stato riferito che il nuovo GPV è composto da 12 sottoprogrammi separati. La sua caratteristica non meno interessante, che è apparsa chiaramente non prima del 2014, è stata l'enfasi non tanto sugli indicatori quantitativi nell'approvvigionamento di nuove attrezzature, ma sulla sua qualità e sulla possibilità di un'ulteriore modernizzazione.
La conversione è in ritardo?
Un certo accenno al contenuto di GPV-2025 può essere contenuto nell'articolo politico del candidato presidenziale della Russia Vladimir Putin, pubblicato nel febbraio 2012. Sottolinea la necessità di capacità militari nello spazio, nel campo della guerra dell'informazione, principalmente nel cyberspazio. E in un futuro più lontano - la creazione di armi basate su nuovi principi fisici (raggi, geofisici, onde, genetici, psicofisici, ecc.). Molto probabilmente, almeno in termini di ricerca e sviluppo, queste tesi si rifletteranno nel nuovo programma.
Per quanto riguarda gli acquisti nel periodo fino al 2020-2022, avrebbe dovuto concentrarsi su forze nucleari, difesa aerospaziale, sistemi di ricognizione e controllo, comunicazioni e guerra elettronica, UAV e sistemi di attacco robotico, aviazione da trasporto, protezione personale di un soldato, precisione armi e mezzi per combatterli…
Apparentemente, rispetto al GPV-2020, la quota di armi riparate e modernizzate dovrebbe aumentare, sebbene le possibilità di ciò siano limitate dal deterioramento fisico e morale delle attrezzature di fabbricazione sovietica, che diventeranno più significative nei prossimi anni. Indirettamente, questa ipotesi è confermata dalla dichiarazione del presidente Vladimir Putin, rilasciata alla fine del 2013, secondo la quale l'industria della difesa dovrà prepararsi alla conversione dopo il 2020, poiché il volume degli ordini attraverso le forze dell'ordine diminuirà.
Data l'ambiguità con i tempi di approvazione del nuovo programma statale di armamenti, è difficile valutare la gamma specifica di armi e attrezzature militari acquistate. Ovviamente, una parte significativa sarà la realizzazione di quei progetti che sono già stati avviati, ma per vari motivi non rientrano nelle scadenze originariamente previste. Alcune dichiarazioni di persone responsabili ci consentono di fornire la seguente rapida panoramica dei sistemi, che con quasi il cento per cento di probabilità verranno sviluppati e acquistati già secondo GPV-2025.
La produzione in serie di missili balistici intercontinentali Sarmat inizierà per le forze missilistiche strategiche. I primi campioni dovrebbero andare in allerta nel 2018-2020. Si prevede di acquistare almeno 46 missili. Gli ordini potenziali includono il sistema missilistico ferroviario da combattimento Barguzin. Le consegne inizieranno alla fine del decennio.
Per le forze aerospaziali, avrebbe dovuto aprire la ricerca e lo sviluppo di un nuovo elicottero. Uno dei più grandi progetti di ricerca e sviluppo GPV-2025 promette di essere il programma PAK DA. La progettazione di un nuovo bombardiere strategico è in corso dai primi anni 2010. Il primo volo è previsto nel 2019-2020 e le consegne alle forze aerospaziali sono previste per il 2023-2025, ma è probabile che vengano spostate a causa dell'attuazione del programma Tu-160M2. Insieme a PAK DA per le forze aerospaziali russe sotto il nuovo GPV, verrà acquistata la nuova produzione Tu-160M2 (dal 2023), inizierà la modernizzazione in serie di 30 bombardieri a lungo raggio Tu-22M3 nella variante Tu-22M3M. La produzione di campioni seriali del caccia T-50 inizierà molto probabilmente dal 2019-2020.
Nel corso di 10 anni, le forze aviotrasportate riceveranno oltre 1.500 veicoli da combattimento aviotrasportati BMD-4M, oltre 2.500 veicoli corazzati BTR-MDM Rakushka. È noto che la produzione in serie del Kurganets-25 BMP inizierà nel 2018. Nel GPV-2025, a quanto pare, cade anche un nuovo trasportatore anfibio per il Corpo dei Marines. È anche ovvio che gli acquisti di massa di veicoli corazzati di nuova generazione (carro armato T-14, veicolo da combattimento di fanteria pesante T-15, veicolo corazzato Boomerang) diventeranno prerogativa del nuovo programma di armi.
Per la Marina, è stato pianificato di completare lo sviluppo di un nuovo cacciatorpediniere del Progetto 23560 "Leader" e, a quanto pare, di iniziare la sua costruzione. Sono stati annunciati piani per due navi da ricerca della classe del ghiaccio rinforzato basati sul trasporto di armamenti del progetto 20180. Saranno inoltre acquistati 10 cacciamine del progetto 12700. I principali progetti di GPV-2025 su questioni navali includono la modernizzazione dell'incrociatore pesante portaerei "Ammiraglio della flotta dell'Unione Sovietica Kuznetsov" e l'incrociatore missilistico pesante a propulsione nucleare "Pietro il Grande". La costruzione di una nuova portaerei per la flotta russa non è prevista dagli attuali progetti GPV-2025.
